||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2005 года

 

Дело N 1-Г05-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Меркулова В.П.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 1 июня 2005 года дело по кассационной жалобе Архангельского областного Собрания депутатов на решение Архангельского областного суда от 9 марта 2005 года, которым удовлетворено заявление заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующими пункта 3 статьи 41 в части слов "Одна вторая", пунктов 2 - 10 статьи 58 Закона Архангельской области "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов" N 170-22-ОЗ от 3 июня 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей, что решение суда подлежит частичной отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 3 статьи 41 в части слов "Одна вторая", пунктов 2 - 10 статьи 58 Закона Архангельской области "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов" N 170-22-ОЗ от 3 июня 2003 г.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что пунктом 3 статьи 41 областного Закона в противоречие пункту 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено ограничение объема бесплатного эфирного времени, выделяемого организациями телерадиовещания зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий.

Пункты 2 - 10 статьи 58 областного Закона, допускающие проведение досрочного голосования отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях и тому подобное), по мнению прокурора, находятся в противоречии с пунктом 5 статьи 19 и пунктом 10 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающими проведение досрочного голосования не отдельных групп избирателей, а на отдельных избирательных участках в труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.

Кроме этого, по сравнению с Федеральным законом областной Закон в этой части оставляет открытым перечень местностей, в которых может быть проведено досрочное голосование.

Решением суда от 9 марта 2005 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Архангельское областное Собрание депутатов просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда в части признания недействующими положений пункта 3 статьи 41 областного Закона неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно подпункту "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации определятся законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, исключительно для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий должно быть предоставлено не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени.

Пунктом 3 статьи 41 оспариваемого областного Закона предусмотрено, что одна вторая общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд пришел к выводу о том, что установление законодателем области такого размера бесплатного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения совместных агитационных мероприятий, лишило последних гарантированного федеральным законом права на получение для этих целей эфирного времени в большем размере.

Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

Как усматривается из текста приведенного выше пункта 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения совместных агитационных мероприятий не может быть предоставлено менее половины общего объема бесплатного эфирного времени. Иных запретов данная норма не содержит.

Следовательно, размер эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий может составлять половину его общего объема и более.

Используя в пределах своих полномочий право определения порядка проведения выборов в законодательный орган Архангельской области, включая определение порядка и условий проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, законодатель области установил, что половина общего объема бесплатного эфирного времени зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим список кандидатов, должна быть предоставлена для проведения совместных агитационных мероприятий. Данное положение полностью согласуется с требованиями федерального закона и не могло быть признано судом недействующим и не подлежащим применению.

Толкуя пункт 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд правильно посчитал, что объем эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий может составлять и более одной второй общего объема бесплатного эфирного времени. То есть организации телерадиовещания вправе предоставлять для совместных агитационных мероприятий иной, превышающий установленный федеральным законом минимальный объем бесплатного эфирного времени.

Однако суд не учел, что подобная позиция представляется правильной лишь в том случае, если такой "иной" объем эфирного времени установлен законом.

Того, что размер бесплатного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения совместных агитационных мероприятий, должен зависеть от усмотрения организаций телерадиовещания, из пункта 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не вытекает.

Доводы суда о противоречивости оспоренных прокурором положений областного Закона приведенной выше норме Федерального закона сводятся к тому, что установление законом любого конкретного размера бесплатного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения совместных агитационных мероприятий, каждый раз означало бы нарушение прав последних на получение такого эфирного времени в еще большем размере.

Из чего следует, что соответствие пункту 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в данном случае может быть достигнуто лишь буквальным воспроизведением в законе его положений о предоставлении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения совместных агитационных мероприятий не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени.

С подобным подходом согласиться нельзя.

Законодатели разного уровня, осуществляя правовое регулирование в пределах предоставленных им Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочий, по разному разрешили вопрос об определении доли в общем объеме бесплатного эфирного времени, предоставляемой для проведения совместных агитационных мероприятий.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" N 175-ФЗ от 20 декабря 2002 г. не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий.

Пунктом 6 статьи 52 Федерального закона "О выборах президента Российской Федерации" N 19-ФЗ от 10 января 2003 г. установлено, что одна вторая, а в период проведения повторного голосования две трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий.

Согласно пункту 3 статьи 41 оспариваемого областного Закона для проведения таких совместных мероприятий зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам отводится одна вторая общего объема бесплатного эфирного времени.

Таким образом, как в первом случае, когда федеральный законодатель, определяя долю бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий при проведении одних выборов, воспроизвел положения пункта 4 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так и в двух других случаях, когда федеральный и региональный законодатели при определении порядка проведения других выборов установили конкретный размер этой доли, требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о необходимости предоставления не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявления прокурора и признании оспоренных им положений пункта 3 статьи 41 областного Закона недействующими является неправильным и в этой части подлежит отмене.

Учитывая, что для правильного разрешения данного спора установления новых имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, Судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда в указанной выше части, принять новое - об отказе прокурору в удовлетворении требований.

Из оспариваемого прокурором пункта 2 статьи 58 областного Закона следует, что если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях и тому подобное) и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, территориальная избирательная комиссия по согласованию с избирательной комиссией области вправе разрешить голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 20 дней до голосования, в течение нескольких дней в порядке, установленном пунктами 3-9 настоящей статьи.

Признавая указанную норму областного Закона противоречащей действующему федеральному законодательству, суд обоснованно исходил из того, что в силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные участки, участки референдумов могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящий статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией не позднее чем за пять дней до голосования в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок отнесения участков, образованных на судах, находящихся в день голосования в плавании, к избирательным округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

В соответствии с пунктом 10 статьи 65 этого же Федерального закона в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе по согласованию с вышестоящей комиссией принять решение о проведении досрочного голосования (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках, участках референдума.

Из анализа вышеуказанных норм суд сделал правильный вывод о том, что досрочное голосование может быть проведено только в целом на отдельных избирательных участках, участках референдума, образованных в местах, указанных Федеральным законом, не допускающим возможности проведения досрочного голосования для отдельных групп избирателей вне помещения для голосования в иных не предусмотренных законом местах.

В связи с изложенным решение суда о признании пункта 2 статьи 58 областного Закона и основанных на его положениях пунктов 3 - 10 той же статьи недействующими следует признать правильным.

Доводы кассационной жалобы о незаконности этой части решения направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Архангельского областного суда от 9 марта 2005 года в части признания недействующими положений пункта 3 статьи 41 областного Закона "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов" N 170-22-ОЗ от 3 июня 2003 г. отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующим пункта 3 статьи 41 в части слов "Одна вторая" Закона Архангельской области "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов" N 170-22-ОЗ от 3 июня 2003 г. отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Архангельского областного Собрания депутатов - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"