||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2005 года

 

Дело N 87-Г05-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Костромской области об оспаривании постановления губернатора Костромской области от 19 июля 2004 г. N 429 "О наградах губернатора Костромской области" на решение Костромского областного суда от 16 февраля 2005 года, которым постановлено: признать постановление губернатора Костромской области от 19 июля 2004 г. N 429 "О наградах губернатора Костромской области" недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Еременко Т.Н., объяснения, представителя губернатора Костромской области по доверенности Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

губернатором Костромской области 19 июля 2004 г. принято постановление N 429 "О наградах губернатора Костромской области".

Данным постановлением учреждены награды губернатора Костромской области - орден "Труд. Доблесть. Честь", медаль "Труд. Доблесть. Честь", а также утверждены положение о наградах губернатора Костромской области, статус ордена, положение о медали и описание наград губернатора.

Прокурор Костромской области обратился в Костромской областной суд с заявлением о признании противоречащим законодательству постановления губернатора Костромской области от 19 июля 2004 г. N 429 "О наградах губернатора Костромской области", ссылаясь на то, что губернатор Костромской области, являясь высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не наделен полномочиями по учреждению наград и почетных званий субъекта Российской Федерации.

Решением Костромского областного суда от 16 февраля 2005 г. заявление прокурора Тульской области удовлетворено.

В кассационной жалобе администрацией Костромской области поставлен вопрос об отмене решения Костромского областного суда от 16 февраля 2005 г. в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с п. "с" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не исключает возможности установления наград и почетных званий субъектами Федерации, так как в силу ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В Костромской области общие вопросы учреждения наград и почетных званий определены Уставом (Основным законом) Костромской области, принятым Костромской областной Думой 29 июня 1995 года, и, согласно положениям Устава Костромской области, награды и почетные звания области находятся в ведении Костромской области, а учреждение областных наград и почетных званий относится к полномочиям областной Думы.

Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) определена пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым должностное лицо субъекта Российской Федерации не наделено полномочиями по учреждению наград.

При этом пп. "е" п. 7 ст. 18 названного Федерального закона определено, что указанное должностное лицо может осуществлять и иные полномочия, при условии, если предоставлены ему федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Однако ни федеральным, ни областным законодательством к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не отнесено учреждение наград субъекта Российской Федерации.

Пункт 19 статьи 32 Устава предоставляет губернатору право осуществлять иные полномочия, но лишь установленные законодательством Российской Федерации и Уставом Костромской области.

В соответствии с Уставом Костромской области, губернатору Костромской области предоставлено право обращения в областную Думу в порядке законодательной инициативы с соответствующим законопроектом.

Дав анализ нормам действующего федерального и областного законодательства, суд пришел к правильному решению о признании постановления губернатора Костромской области от 19 июля 2004 г. N 429 "О наградах губернатора Костромской области" недействующим с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку оно принято лицом, не наделенным законом соответствующими полномочиями.

Довод кассационной жалобы о том, что, учреждая названные награды, губернатор Костромской области действовал не от имени субъекта Российской Федерации, а от имени высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, несостоятелен.

Как усматривается из преамбулы оспариваемого постановления, учрежденные губернатором Костромской области награды выдаются гражданам в целях поощрения за заслуги в социально-экономическом и культурном развитии Костромской области, охране здоровья, жизни и прав граждан, государственном управлении и местном самоуправлении, большой личный вклад и высокое профессиональное мастерство, способствующее развитию Костромской области, плодотворную общественную и благотворительную деятельность в Костромской области.

Кроме того, в силу Устава (Основного закона) Костромской области глава администрации (губернатор) Костромской области является высшим должностным лицом Костромской области и при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать как федеральные законы, так и Устав и законы Костромской области, из которых следует, что он не наделен полномочиями по учреждению наград ни от лица субъекта Федерации, ни от высшего должностного лица.

Суд также указал в решении, что в учрежденных наградах используется государственная символика Костромской области - Герб Костромской области и сделан вывод о том, что данные награды относятся к наградам субъекта Российской Федерации, поскольку являются формами поощрения за заслуги перед Костромской областью.

Довод в жалобе о том, что в данном случае был использован не герб области, а его рельефное изображение по существу, не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения, поскольку не оспаривает вывода суда о том, что губернатор не наделен полномочиями по учреждению наград.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Костромского областного суда от 16 февраля 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"