ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2005 года
Дело N 5н-304/04
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего генерал-майора юстиции
Хомчика В.В.,
судей
генерал-майора юстиции
Шалякина А.С.,
генерал-майора юстиции
Коронца А.Н.
рассмотрела в
заседании 14 апреля 2005 года гражданское дело по жалобам Г., В.О., В.А., М. и
С. на действия командира войсковой части 3709, связанные с отказом в выплате
заявителям полевых (суточных) денег в трехкратном размере за периоды
прохождения ими военной службы на территории Северо-Кавказского региона, а
также денежной компенсации взамен путевок в лечебно-оздоровительные учреждения,
переданное в Военную коллегию Верховного
Суда Российской Федерации судьей Верховного Суда Российской Федерации Коронцом А.Н. по надзорным жалобам заявителей В.О., В.А. и
Г.
Заслушав доклад генерал-майора юстиции Коронца А.Н., мнение старшего военного прокурора
отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Гаврилова
А.В., полагавшего обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, а
надзорные жалобы - без удовлетворения, Военная коллегия
установила:
2 сентября 2002 года Ставропольским
гарнизонным военным судом требования вышеуказанных военнослужащих удовлетворены
частично. Действия командира в/ч 3709, связанные с
отказом заявителям в выплате компенсации взамен путевок в
лечебно-оздоровительные учреждения, признаны незаконными. На должностное лицо
возложена обязанность выплатить вышеуказанную
компенсацию М., Г. и В.А. в размере 1905 рублей, а В.О. - в размере 635 рублей.
В удовлетворении требований М., Г., В.А. и В.О. о выплате компенсации в большем
размере, а также требований всех заявителей о выплате им полевых (суточных)
денег в трехкратном размере за периоды прохождения ими военной службы на
территории Северо-Кавказского региона РФ судом отказано.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 9 октября 2002
года указанное судебное решение отменено в части разрешения жалобы М. о выплате
ему денежной компенсации взамен непредоставленных
путевок. В этой части судом кассационной инстанции принято новое решение,
которым в пользу указанного военнослужащего взыскана упомянутая денежная
компенсация за 1999 - 2001 гг. в размере 26100 рублей. В остальной части
решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба М. - без удовлетворения.
17 февраля 2004 года президиум Северо-Кавказского
окружного военного суда своим определением частично отменил решение
Ставропольского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2002 года. С войсковой
части 3709 в пользу Г. и В.А. взыскана денежная компенсация за непредоставленные путевки в лечебно-оздоровительные
учреждения в размере 26100 рублей каждому, а в пользу В.О. - в размере 8700
рублей. В остальной части судебное решение оставлено без изменения.
В надзорных жалобах
В.А., Г. и В.О. выражают несогласие с состоявшимися по делу судебными постановлениями
в части отказа в удовлетворении их жалоб, связанных с невыплатой полевых
(суточных) денег в трехкратном размере за периоды нахождения их в служебных
командировках на территории Чеченской Республики в 1999 - 2001 гг. В
обоснование своих требований заявители приводят следующие доводы. В указанный период (1999 - 2001 гг.) территория Чеченской Республики
являлась зоной вооруженного конфликта. Постановление Правительства РФ от 26
декабря 2001 года N 896 "О зонах вооруженных конфликтов", отменяющее
решение об отнесении этой территории к такой зоне, не может иметь обратную силу
и регулировать правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу. В связи с этим отказ командования от производства выплаты полевых
(суточных) денег в трехкратном размере, установленном на тот период
Постановлениями Правительства РФ от 27 января 1996 года N 61 "О выплате
полевых (суточных) денег военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел,
выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской
Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской
Федерации" и от 31 декабря 1994 года N 1440 "Об условиях
оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в
Чеченской Республике", неправомерен, а судебное
решение в обжалуемой части подлежит отмене.
Рассмотрев материалы дела, проверив и
обсудив доводы надзорных жалоб В.А., Г. и В.О., Военная коллегия Верховного
Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Из жалоб на
действия командира в/ч 3709, приобщенных к материалам дела расчетов
невыплаченных полевых (суточных) денег, выписок из приказов командира указанной
войсковой части по строевой части и справок о прохождении военной службы в
составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского
региона РФ усматривается, что упомянутые военнослужащие просили суд обязать
командование выплатить им указанные денежные средства за периоды нахождения их в служебной командировке на территории Чеченской Республики: В.О. за периоды с 29 октября по 14 декабря 1999 года, с 30 мая по 8
сентября 2000 года и с 22 апреля по 2 мая 2001 года, Г. - с 4 ноября 1999 года
по 11 января 2000 года, с 30 мая по 3 августа 2000 года и с 25 марта по 30
апреля 2001 года, а В.А. - с 27 января по 3 июня 2000 года и со 2 марта
по 30 апреля 2001 года. Эти требования были поддержаны представителем
заявителей в судебном заседании (л.д. 205).
Суд первой инстанции, отказывая
заявителям в удовлетворении их вышеуказанных требований, сослался на то, что в
обозначенные периоды на территории Чеченской Республики проводилась
контртеррористическая операция, и применил Постановления Правительства РФ от 20
августа 1999 года N 930-54 и от 28 октября 1999 года N 1197-68. Ставропольский
гарнизонный военный суд указал, что льготы и компенсации военнослужащим,
участвующим в ее проведении, установлены только в этих нормативных правовых
актах, которыми выплата полевых (суточных) денег в трехкратном размере не
предусмотрена. При этом суд не учел, что указанные
нормативные правовые акты устанавливали основания, условия и порядок
производства денежных выплат за каждый день участия военнослужащих в боевых
действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, то
есть регламентировали правоотношения, не имеющие отношения к рассматриваемому
спору, и не подлежали применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Вместе с тем суд
первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что территория
Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта 9 декабря 1994
года п. 10 Постановления Правительства РФ N 1360 "Об обеспечении
государственной безопасности и территориальной целостности Российской
Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных
вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней
регионов Северного Кавказа". Это решение
было подтверждено Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N
1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской
Республики" и было отменено только 26 декабря 2001 года Постановлением
Правительства РФ N 896 "О зонах вооруженных конфликтов".
В связи с этим суду
при разрешении вопроса о правомерности выплаты полевых (суточных) денег в
периоды прохождения заявителями военной службы на указанной территории следовало
учесть, что согласно Постановлениям Правительства РФ от 27 января 1996 года N
61 и от 31 декабря 1994 года N 1440 военнослужащим, проходившим военную службу
в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, эта
выплата производилась в трехкратном
размере.
Кроме того,
Ставропольскому гарнизонному военному суду следовало обратить внимание на то,
что Постановлениями Правительства РФ от 31 мая 2000 года N 424 "О
предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам
органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и
гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории
Северо-Кавказского региона" и от 27 февраля 2001 года N 135-9 "О дополнительных компенсациях военнослужащим,
сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы,
выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на
территории Северо-Кавказского региона" размер и порядок выплаты полевых
(суточных) денег был изменен, в частности ее размер был уменьшен с трехкратного до двукратного.
Помимо этого, п. 3 Постановления
Правительства РФ от 31 мая 2000 года N 424 и Постановлением Правительства РФ от
27 февраля 2001 года N 135-9 установлено, что выплата полевых (суточных) денег
в двукратном размере не производится в периоды фактического участия
военнослужащих в проведении контртеррористической операции.
Из материалов гражданского дела
усматривается, что суд первой инстанции при принятии решения не определил
возможности применения вышеперечисленных нормативных правовых актов. В
материалах дела отсутствуют сведения о периодах привлечения В.О., В.А. и Г. к
фактическому участию в контртеррористической операции на территории Чеченской
Республики и о размерах полевых (суточных) денег, уже выплаченных Г. и В.О.
Таким образом, судом первой инстанции при
разрешении вопроса о производстве этой выплаты заявителям за время прохождения
ими военной службы на территории Чеченской Республики применены нормативные
правовые акты Правительства РФ, не подлежащие применению, и, напротив, не
применены подлежащие применению. В связи с этим обжалуемые судебное решение и
определение президиума Северо-Кавказского окружного военного суда в этой части
подлежат отмене.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. ст. 387, 388 и 390 ГПК РФ, Военная коллегия
определила:
решение
Ставропольского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2002 года, определение
президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 февраля 2004 года
по гражданскому делу по жалобам Г., В.О., В.А., М. и С. в части оспаривания
действий командира войсковой части 3709, связанных с отказом в выплате В.А., Г.
и В.О. полевых (суточных) денег в трехкратном размере за периоды прохождения ими военной службы на территории Чеченской
Республики в 1999 - 2001 гг., отменить, дело в этой части направить на новое
рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд.