||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2005 г. N ВКПИ05-17

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего - судьи

    Верховного Суда Российской Федерации

    генерал-майора юстиции                          Шалякина А.С.,

    при секретаре майоре юстиции                   Пилипчуке А.А.,

    с участием старшего военного прокурора

    отдела 6 управления Главной военной

    прокуратуры полковника юстиции                 Багателии В.И.,

    заявителя майора                                           Х.,

    представителя Президента

    Российской Федерации

    подполковника юстиции                           Полябина О.Э.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании пп. "д" п. 17 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", в части слов "а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли" недействующим,

 

установил:

 

Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше заявлением, в котором оспаривает законность пп. "д" п. 17 статьи 11 этого Положения.

Данная норма устанавливает, что назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Обосновывая свои требования, заявитель утверждает, что военнослужащий, на которого наложено дисциплинарное взыскание в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", может быть назначен на низшую должность не в течение года, как это предусматривает оспариваемый им пп. "д" п. 17 статьи 11 Положения, а и в последующем в любое время, поскольку в этом Указе не указаны конкретные сроки, по окончании которых данное наказание не приводится в исполнение.

В частности, на него, Х., Приказом командира войсковой части 95054 от 30 сентября 2002 года N 184, в которой он проходил военную службу по контракту, было наложено дисциплинарное взыскание в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии".

Спустя свыше года, 11 февраля 2004 года, приказом командира вышестоящей войсковой части 63839 он был освобожден от занимаемой должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание "майор", и назначен на другую должность со штатом воинского звания "капитан". Основанием для такого назначения в представлении указан пп. "д" п. 17 ст. 11 "Положения о порядке прохождения военной службы".

Следовательно, считает Х., сроки снятия данного взыскания нормативными документами не определены и в случае назначения военнослужащего на низшую воинскую должность это взыскание в соответствии с пп. "д" п. 17 ст. 11 "Положения о порядке прохождения военной службы" является "пожизненным".

По мнению Х., данная правовая норма в указанной части ущемляет права военнослужащих и противоречит ст. ст. 95 и 102 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Х., настаивая на своих требованиях, отметил, что, по его мнению, в случае назначения военнослужащего на низшую должность в соответствии с пп. "д" п. 17 ст. 11 "Положения о порядке прохождения военной службы" не в порядке реализации дисциплинарного взыскания, а по истечении года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" ущемляются права и свободы военнослужащего, создаются препятствия к обеспечению свободного развития человека, в частности его служебного роста.

В судебном заседании представитель Президента Российской Федерации Полябин О.Э. требования заявителя не признал и пояснил, что согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Во исполнение конституционных норм и других федеральных законов, определяющих порядок прохождения военной службы, Президент Российской Федерации издал Указ от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", которым утвердил Положение "О порядке прохождения военной службы", согласно пп. "д" п. 17 ст. 11 которого назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Таким образом, считает представитель Президента Российской Федерации Полябин О.Э., "предупреждение о неполном служебном соответствии" является самостоятельной мерой дисциплинарного воздействия исключительного характера как по смыслу, содержанию и порядку приведения в исполнение, так и по срокам, процедуре снятия и по своим последствиям.

Поэтому назначение военнослужащего на низшую воинскую должность является по сути наступлением определенных неблагоприятных последствий для конкретного военнослужащего при наличии условий, соответствующих требованиям абзаца 2 ст. 102 Дисциплинарного Устава ВС РФ и подпункта "д" п. 17 ст. 11 Положения.

Следовательно, доводы заявителя о необходимости после "предупреждения о неполном служебном соответствии" представления к наложению дисциплинарного взыскания "снижение в должности", а не непосредственно к снижению в должности, "пожизненности" данного вида наказания, невозможности в дальнейшем его назначения на высшую воинскую должность - надуманны и какого бы то ни было отношения к требованиям пп. "д" п. 17 ст. 11 Положения не имеют.

Соответствующий командир (начальник) может с учетом добросовестности исполнения обязанностей по новой (низшей) должности и иных критериев оценки способностей военнослужащего принять решение о назначении его на определенную высшую воинскую должность.

С учетом изложенного оспариваемый заявителем Х. пп. "д" п. 17 ст. 11 "Положения...." не противоречит ни нормам Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ, ни каким-либо иным нормам действующего законодательства.

Заслушав заявителя Х., представителя Президента Российской Федерации подполковника юстиции Полябина О.Э. и заключение прокурора полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Верховный Суд РФ, исследовав материалы дела, находит, что требования Х. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы, согласно ст. 3 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", являются Конституция Российской Федерации, этот и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Статьями 36 и 43 названного Закона установлено, что порядок прохождения военной службы определяется этим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а назначение на воинские должности военнослужащих производится в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно ст. 28, п. п. 1, 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Согласно п. п. "в" и "г" ст. 69 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года, к дисциплинарным взысканиям, налагаемым на офицеров, относится и предупреждение о неполном служебном соответствии и снижение в должности.

Как следует из ст. 102 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ, дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания прапорщика или офицера на занимаемой штатной должности. Если в течение года после наложения этого взыскания прапорщик или офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, то он представляется в установленном порядке к снижению в должности или к досрочному увольнению с военной службы в запас.

В подпункте "д" пункта 17 статьи 11 Положения также установлено, что назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижении в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение одного года после наложения дисциплинарного взыскания о неполном служебном соответствии прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Следовательно, данная норма Положения определяет лишь повод, а не порядок назначения военнослужащего на низшую воинскую должность.

Анализ оспариваемой правовой нормы и статьи 102 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ, на которую ссылается заявитель, позволяет сделать вывод о том, что назначение военнослужащего на низшую должность может быть реализовано по истечении года после наложения на него дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", поскольку указание годичного срока относится исключительно к периоду, в течение которого подлежит оценке исполнение военнослужащим своих служебных обязанностей, в ходе чего он должен исправить поведение образцовым выполнением воинского долга, а указанное дисциплинарное взыскание - сыграть свою воспитательную роль.

На основании этой оценки командир должен принять решение о снятии взыскания либо о представлении военнослужащего к снижению в должности.

Таким образом, законодательством четко определено, что неблагоприятные последствия применения взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" наступают для виновного по истечении года после его наложения. При этом, в сравнении с дисциплинарным взысканием "снижение в должности" или "досрочное увольнение в запас", предупреждение о неполном служебном соответствии является наказанием, предоставляющим возможность военнослужащему своим добросовестным отношением к службе избежать применения к нему упомянутых санкций по истечении года.

К тому же право военнослужащего, сниженного в дисциплинарном порядке в должности, на назначение на вышестоящую должность, вопреки утверждению заявителя, не ограничивается. В соответствии с п. 18 ст. 11 Положения после снятия этого взыскания военнослужащий может быть назначен на высшую воинскую должность.

Довод заявителя о том, что отсутствие в Положении конкретных сроков для представления к назначению на низшую должность по истечении года военнослужащего, имеющего взыскание "предупреждение о неполном служебном соответствии", якобы дает возможность командованию решать вопрос о применении этого наказания в любой момент прохождения военной службы, является надуманным и несостоятельным.

Сроки наложения и порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий указаны в ст. ст. 88 и 95 Дисциплинарного Устава ВС РФ. Несоблюдение этих сроков командованием при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности, так же, как и обоснованность решения о снижении в должности, является поводом для обращения в суд для восстановления нарушенного права и не может являться предметом данного спора.

Следовательно, Президент Российской Федерации, утверждая Положение о порядке прохождения военной службы и устанавливая в нем соответствующие правовые нормы, определяющие порядок назначения военнослужащего на низшую воинскую должность, действовал в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с Конституцией РФ и другими федеральными законами в области статуса военнослужащих и военной службы.

Поэтому оспариваемый Х. пп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы не противоречит нормам Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ, ни каким-либо иным нормам действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающий его конституционные права.

К тому же и оспариваемый заявителем пп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, и Дисциплинарный Устав ВС РФ утверждены одним и тем же должностным лицом - Президентом Российской Федерации, обладают одинаковой юридической силой и не имеют приоритета друг над другом.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ

 

решил:

 

В удовлетворении заявления Х. о признании недействующим пп. "д" п. 17 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", в части слов "а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли" отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.ШАЛЯКИН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"