||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2004 года

 

Дело N 4-Г04-53

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению П. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 от 19 декабря 2003 года о результатах выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по кассационной жалобе П. на решение Московского областного суда от 27 сентября 2004 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления П. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 от 19 декабря 2003 года о результатах выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 Г. отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя П. - Ш., избирательной комиссии Московской области З., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Г. - В. и Л., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

7 декабря 2003 года состоялись выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 (Московская область).

Решением N 28 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 от 19 декабря 2003 года избранным в Государственную Думу по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 признан зарегистрированный кандидат Г.

П. обратилась в Московский областной суд с заявлением об отмене названного решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113.

В подтверждение требования указала на то, что признанный избранным кандидат Г., выдвинутый по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 избирательным блоком "Родина" (народно-патриотический союз)", в ходе своей избирательной кампании израсходовал на ее проведение помимо средств собственного избирательного фонда денежные средства в размере 4812549 рублей 87 копеек, что составляет более 10 процентов от предельного расходования средств избирательного фонда, установленного законом. Данное обстоятельство в силу требований пп. "а" п. 2 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов. Общий размер средств, израсходованных Г. на проведение своей избирательной кампании помимо средств избирательного фонда, складывается из следующего.

Так, в период избирательной кампании Г. в нарушение запрета, установленного п. 10 ст. 59 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" использовал бесплатное эфирное время на канале ОАО "Первый канал", выступая в агитационных видеороликах избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз)" 10 ноября 2003 года, 13 ноября 2003 года, 21 ноября 2003 года. Хронометраж выступления лично Г. в указанных видеороликах, где он вел предвыборную агитацию, составил 2 минуты 15 секунд. С учетом расценок на эфирное время, стоимость эфирного времени, использованного Г., составила 4500000 рублей. Поскольку Г. в своем итоговом финансовом отчете не указал о расходовании этой денежной суммы из средств собственного избирательного фонда, то, по мнению заявителя, эта сумма израсходована помимо средств его избирательного фонда.

В обоснование требования заявитель сослался на то, что Г. в период избирательной кампании расходовались средства помимо средств собственного избирательного фонда на ведение предвыборной агитации путем выпуска и распространения печатных агитационных материалов. Размер этих средств составил 762549 рублей 88 копеек. Это обстоятельство подтверждается оплатой Г. агитационных материалов не в полном объеме и оплатой услуг по выпуску материалов по заниженным расценкам.

Так, в частности, заявитель ссылался на то, что по договору от 11 ноября 2003 года, заключенному Г. с ЗАО "Флоринда", исполнитель был обязан изготовить заказчику календари 3-х видов тиражом 45000 экземпляров. При этом Г. по счету было оплачено 25920 рублей. Однако из представленных в ОИК N 113 образцов агитационных печатных материалов усматривается, что на календаре каждого из 3-х видов значится тираж 45000 экземпляров, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что оплата должна быть произведена не за 45000 экземпляров, а за 135000 экземпляров (45000 х 3) согласно существовавшим в ЗАО "Флоринда" расценкам на соответствующую продукцию.

Такая же позиция была высказана представителем П. также относительно заключенных Г. с ЗАО "Флоринда" и других договоров на изготовление агитационных печатных материалов, а именно: договора от 14 ноября 2003 года N 66/183 на изготовление календарей 5 видов тиражом 15000 экземпляров; договора N 39 от 29 октября 2003 года на изготовление листовок 2-х видов тиражом 44000 экземпляров; договора N 5/92 от 1 октября 2003 года на изготовление календарей 10 видов тиражом 15000 экземпляров; договора от 1 октября 2003 года N 6/90 на изготовление календарей 6 видов тиражом 45000 экземпляров. Агитация Г. велась и путем изготовления и размещения аппликаций агитационного содержания на микроавтобусах "Газель". Согласно договорам, заключенным Г. с ЗАО "Флоринда" от 7 октября 2003 года, 22 октября 2003 года, 11 ноября 2003 года и 18 ноября 2003 года на изготовление и размещение аппликаций соответственно в количестве 25 штук, 25 штук, 31 штуки и 1 штуки, Г. за услуги ЗАО "Флоринда" были выплачены соответственно следующие 39000 рублей, 25080 рублей, 48360 рублей, 41560 рублей. Однако согласно существовавшим в то время в ЗАО "Флоринда" расценкам на изготовление и размещение аппликаций стоимость работ в каждом случае должна была быть соответственно: 74894 рубля 54 копейки, 74376 рублей 16 копеек, 92053 рубля 80 копеек, 3952 рубля 59 копеек. Разница между указанными в финансовом отчете и реальными расходами составляет 131277 рублей 09 копеек, что, по мнению заявителя, свидетельствует о расходовании указанной суммы помимо средств собственного избирательного фонда Г. Кроме того, Г. помимо средств избирательного фонда расходовались средства и на оплату работ по сбору подписей в поддержку его кандидатуры, поскольку к итоговому финансовому отчету Г. приложены лишь 19 договоров на выполнение работ по сбору подписей на возмездной основе на общую сумму 18730 рублей. В ОИК же было сдано и принято комиссией 5818 подписей. Из расчета 10 рублей за одну подпись стоимость работ по сбору этих подписей должна составлять 58180 рублей. Таким образом, по мнению заявителя, расходование средств помимо средств собственного избирательного фонда Г. на оплату работ по сбору подписей составило 39450 рублей.

Представители Г., председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 (далее - ОИК N 113) С. с требованиями П. не согласились, ссылаясь на то, что не имело место расходование Г. средств на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда.

Представитель Избирательной комиссии Московской области З. с требованием П. согласилась, указав, что хотя, по ее мнению, доказано лишь расходование средств Г. помимо средств собственного избирательного фонда на изготовление агитационных печатных материалов, а также изготовление и размещение аппликаций агитационного содержания, однако размер этих средств превышает установленный законом предельный размер средств, который кандидат может израсходовать помимо средств собственного избирательного фонда, поэтому имеются основания для отмены решения ОИК N 113 о результатах выборов депутата.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения об удовлетворении требования просит в кассационной жалобе П., считая его неправильным. Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие установленные судом обстоятельства: кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или более чем на 10 процентов превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом.

Проанализировав указанную правовую норму, суд правильно исходил из того, что обстоятельством, влекущим отмену судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов, является именно расходование, в частности, кандидатом на проведение своей избирательной кампании средств из других источников помимо средств собственного избирательного фонда. При этом размер израсходованных средств из этих источников должен превышать определенный, установленный законом предельный уровень. Между тем доводы П. о расходовании Г. на проведение своей избирательной кампании средств помимо средств собственного избирательного фонда не нашли подтверждения в судебном заседании.

Суд сделал правильный вывод о том, что не могут быть признаны состоятельными утверждения П. о расходовании Г. на ведение предвыборной агитации в эфире ОАО "Первый канал" помимо средств собственного избирательного фонда средств в размере 4500000 рублей.

Из материалов обозревавшегося в судебном заседании гражданского дела N 3-567/03 по заявлению В. об отмене регистрации Г. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы РФ следует, что Г. был выдвинут кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ также избирательным блоком "Родина" в составе общефедеральной части федерального списка кандидатов под номером "1". Агитационные видеоролики избирательного блока "Родина" - "Г. о лидерах" и "Арифметика от Г." в указанные заявителем дни, 10 ноября, 13 ноября и 21 ноября 2003 года, транслировались на ОАО "Первый канал" в бесплатном эфире согласно графику распределения бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских организаций, осуществляющих телерадиовещание, между политическими партиями, избирательными блоками, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 5 ноября 2003 года N 51/471-4 (л.д. 117 - 142, 172 - 180 гражданского дела N 3-567/03).

При таком положении является обоснованным вывод суда о том, что на трансляцию видеороликов не было затрачено каких-либо средств, поскольку агитационные видеоролики избирательного блока "Родина" в указанные заявителем дни транслировались в бесплатном эфире, т.е. на безвозмездной основе.

Довод П. о том, что в зависимости от результатов выборов затраты по предоставлению бесплатного эфирного времени возмещаются либо за счет средств федерального бюджета, либо партией (блоком), не набравшими определенного количества голосов, суд правильно признал неосновательным. То обстоятельство, что затраты по предоставлению бесплатного эфира избирательному блоку "Родина" подлежат возмещению за счет средств бюджета, не свидетельствует о расходовании Г. на проведение своей избирательной кампании средств помимо собственного избирательного фонда.

Суд обоснованно не согласился с доводом П. о нарушении Г. установленного п. 10 ст. 59 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" запрета на использование бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Московского областного суда от 1 декабря 2003 года по гражданскому делу N 3-567/03 по заявлению В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 Г. (л.д. 18), которым установлено, что агитационные видеоролики избирательного блока "Родина", транслировавшиеся в бесплатном эфире ОАО "Первый канал" 10 ноября 2003 года, 13 ноября 2003 года, и 27 ноября 2003 года направлены исключительно на агитацию за избирательный блок "Родина" и выдвинутый им федеральный список кандидатов. Г. сообщает в данных агитационных материалах о программе блока, представляет кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов, сообщает о целях избирательного блока и информации о себе как о кандидате в депутаты по Подольскому одномандатному избирательному округу N 113 не сообщает. Суд правильно учел, что включение в агитационный видеоролик избирательного блока "Родина" изображения Г. было обусловлено тем, что он является лидером данного блока, занимающим первое место в федеральном списке, и представление без него блока избирателям было невозможно.

Суд в решении обоснованно исходил из того, что установленные вступившим в законную силу судебным решением указанные факты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в силу положений статей 61 и 250 ГПК РФ.

Доводы П. о том, что факты, установленные решением Московского областного суда от 1 декабря 2003 года, не имеют преюдициального значения для настоящего дела, суд правильно признал несостоятельными, так как решение от 1 декабря 2003 года принято по делу, вытекающему из публично-правовых отношений.

Суд, отказывая в удовлетворении требования П., правильно исходил из того, что не получили подтверждения в судебном заседании ее доводы об израсходовании Г. иных средств помимо средств собственного избирательного фонда на выпуск печатных агитационных материалов.

В подтверждение этого обстоятельства П. сослалась на то, что фактически агитационные печатные материалы: календари и листовки - выпускались в гораздо большем количестве экземпляров, чем это указано в соответствующих договорах, заключенных Г. с ЗАО "Флоринда", являющимся исполнителем работ. Эти утверждения проверены судом, но не получили подтверждения. Судом были исследованы имеющиеся в материалах итогового финансового отчета договоры на изготовление агитационных печатных материалов, заключенные Г. с ЗАО "Флоринда": договор N 6/90 от 1 октября 2003 года на изготовление календарей 6 видов общим тиражом 45000 (том 1 финансового отчета л.д. 23); договор N 5/92 от 1 октября 2003 года на изготовление календарей 10 видов общим тиражом 15000 экземпляров (том 1 л.д. 30); договор N 39 от 29 октября 2003 года на изготовление листовок тиражом 44000 экземпляров (том 2 л.д. 154); договор N 60/178 от 11 ноября 2003 года на изготовление календарей 3 видов тиражом 45000 экземпляров (том 3 л.д. 161); договор N 66/183 от 14 ноября 2003 года на изготовление календарей 5 видов тиражом 15000 экземпляров (том 3 л.д. 216).

Предметом этих договоров в каждом конкретном случае являлось изготовление определенных агитационных печатных материалов. В договорах определялось как количество видов конкретного агитационного материала, так и общий тираж этих материалов. При этом стоимость работ в договорах определялась, исходя из указанного в договоре тиража определенного агитационного печатного материала. Указанная стоимость по условиям каждого договора должна быть оплачена Г. в порядке полной предоплаты из средств собственного избирательного фонда. Из имеющихся в материалах дела итогового финансового отчета Г. счетов на оплату, товарных накладных и актов сдачи-приемки, составленных к каждому из вышеперечисленных договоров, следует о выполнении Г. условий договоров по предварительной оплате стоимости работ по договорам из средств его избирательного фонда, и изготовлении исполнителем по каждому из договоров и получении заказчиком агитационных печатных материалов в том количестве экземпляров, которое было обусловлено договором.

Генеральный директор ЗАО "Флоринда" Я., допрошенный судом в качестве свидетеля, подтвердил, что ЗАО "Флоринда" изготавливалось именно то количество агитационных печатных материалов, которое заказывалось Г. и было отражено в заключенных с ним договорах. Технология изготовления печатной продукции такова, что материалы печатаются одним листом формата А-2. Заказчик определяет количество необходимых ему видов конкретного печатного материала, которые при монтаже размещаются в пределах формата печатного листа, а уже потом, исходя из общего тиража определенного печатного материала, определяется количество листов формата А-2, которое и направляется в печать. При этом при заключении договора невозможно заранее определить, в каком количестве будет каждый из видов печатной продукции, поэтому в договоре указывается только общий тираж.

Суд обоснованно положил показания свидетеля Я. в основу решения об отказе в удовлетворении требования, признав их достоверными, согласующимися с другими доказательствами, имеющимися в деле.

Из исследованного судом печатного листа было установлено, что на нем действительно размещено несколько видов календарей, что подтверждает показания Якименко Б.В. в части особенности технологии изготовления агитационной печатной продукции. То обстоятельство, что на каждом из видов печатной продукции проставлен тираж, означает лишь, что вся агитационная печатная продукция, заказанная в рамках одного конкретного договора, изготовлена именно в таком тираже, который является общим для всех видов материалов в рамках одного договора. Доводы П. о том, что проставленный тираж означает количество экземпляров именно этого вида календаря, противоречит условиям договоров, заключенных Г. с ЗАО "Флоринда".

Правильным является вывод суда о несостоятельности доводов П. о том, что ЗАО "Флоринда" в нарушение закона в установленном законом порядке не опубликовало сведения о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов, поскольку они противоречат материалам дела, судом установлено, что такие сведения относительно агитационных печатных материалов опубликованы были (л.д. 36 - 37).

Не нашли подтверждения в суде доводы заявителя о расходовании Г. средств помимо средств собственного избирательного фонда на ведение предвыборной агитации путем размещения аппликаций агитационного содержания на микроавтобусах "Газель".

Судом установлено, что из условий договоров, заключенных между Г. и ЗАО "Флоринда" на изготовление аппликаций и размещение их на микроавтобусах "Газель", N 16 от 7 октября 2003 года на изготовление и размещение аппликаций в количестве 25 штук (том 1 Итогового финансового отчета л.д. 96); N 31 от 22 октября 2003 года на изготовление и размещение аппликаций в количестве 25 штук (том 2 л.д. 110); N 61/179 от 11 ноября 2003 года на изготовление и размещение аппликаций в количестве 31 штуки (том 3 л.д. 154); N 74 от 18 ноября 2003 года на изготовление и размещение аппликации в размере 1 штуки (том 4 л.д. 43) усматривается, что сторонами была оговорена стоимость работ в целом как по изготовлению аппликаций, так и по их размещению на микроавтобусах "Газель". Оплата за выполнение работ должна была осуществляться в порядке полной предоплаты из средств избирательного фонда Г. Из приложенных к указанным договорам счетов, товарных накладных и актов сдачи-приемки усматривается, что Г. были полностью оплачены работы как по изготовлению, так и по размещению аппликаций на микроавтобусах "Газель", а ЗАО "Флоринда", соответственно, указанные работы были выполнены.

Достоверных доказательств того, что работы по изготовлению и размещению аппликаций были оплачены Г. по заниженным расценкам, а при этом также Г. расходовались средства не из его избирательного фонда, суду не было представлено.

Доводы П. о том, что ЗАО "Флоринда" в нарушение закона не опубликовало сведений о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению и размещению аппликаций, суд обоснованно признал неосновательными, так как это обстоятельство само по себе не свидетельствует о расходовании Г. средств на оплату указанных работ из иных источников помимо избирательного фонда.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих расходование Г. на проведение избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средств в размере, составляющем более чем на 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или более чем на 10 процентов превышающим предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 27 сентября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"