||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2004 года

 

Дело N 61-Г04-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании 8 декабря 2004 г. гражданское дело по кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа на решение суда Корякского автономного округа от 6 сентября 2004 г. по заявлению Д. о признании пункта 2 статьи 5 и пункта 1 статьи 12 Закона Корякского автономного округа "О выборах депутатов Думы Корякского автономного округа" N 325-оз от 4 августа 2004 г. противоречащими федеральному законодательству.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Д. обратился в суд с указанным выше заявлением. В судебном заседании уточнил заявленное требование и просил признать пункт 2 статьи 5 полностью и пункт 1 статьи 12 Закона в части образования одномандатного, двухмандатных и трехмандатного избирательных округов недействующими со дня его принятия, указав, что положения указанных правовых норм противоречат федеральному законодательству, нарушают равное избирательное право.

Председатель Думы С. и представитель Думы Ш., признавая несоответствие оспариваемых норм окружного Закона федеральному законодательству, указали, что в действующей редакции Закон о выборах депутатов Думы принят с учетом достигнутой с губернатором округа договоренности об оперативном внесении в него соответствующих изменений на ближайшем заседании Думы в сентябре 2004 г.

Председатель избирательной комиссии В. пояснил, что Закон о выборах депутатов Думы в окончательной редакции принимался без учета мнения окружной избирательной комиссии. Оценивает оспариваемые заявителем положения пятой и двенадцатой статей указанного Закона как противоречащие федеральному законодательству и не подлежащие применению.

Губернатор округа письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации округа, указав при этом, что заявление Д. обосновано.

Решением суда Корякского автономного округа от 6 сентября 2004 г. заявление Д. удовлетворено.

В кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 4 августа 2004 г. губернатором округа подписан принятый 25 июня 2004 г. Думой округа Закон Корякского автономного округа "О выборах депутатов Думы Корякского автономного округа", вступивший в силу со дня его опубликования (газета Корякского автономного округа "Народовластие" N 64 - 65 от 7 и 11 августа 2004 г.).

Пунктом 2 статьи 5 названного Закона определено, что "восемь депутатов Думы избираются по одномандатному и многомандатным округам".

Пункт 1 статьи 12 Закона устанавливает, что "для проведения выборов депутатов образуются пять избирательных округов: один одномандатный - в границах территории Пенжинского района, два двухмандатных - в границах территорий Карагинского и Олюторского районов, один трехмандатный - в границах территории Тигильского района, а также единый общеокружной избирательный округ в границах территории Корякского автономного округа".

Согласно статье 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.

Следовательно, равное избирательное право, реализуемое в том числе в ходе выборов в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, заключается в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Проведение выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что предполагает - при соблюдении пропорциональности представительства - наделение каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов.

Указанное положение закреплено в пункте 3 статьи 4 Закона Корякского автономного округа "О выборах депутатов Думы Корякского автономного округа", предусматривающем участие избирателей в выборах на равных основаниях; если образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.

Вместе с тем, как правильно указал суд, в оспариваемых заявителем нормах окружного Закона в их взаимосвязи содержится положение о наделении избирателей неравным числом голосов в различных - одномандатном и многомандатных - округах. Так, избиратели Пенжинского района имеют два голоса (один при голосовании за кандидата по одномандатному избирательному округу и один при голосовании за общеокружные списки кандидатов в депутаты), избиратели Карагинского и Олюторского районов - три голоса (два при голосовании за кандидатов по двухмандатному избирательному округу и один при голосовании за общеокружные списки кандидатов в депутаты), избиратели Тигильского района - четыре голоса (три при голосовании за кандидатов по трехмандатному избирательному округу и один при голосовании за общеокружные списки кандидатов в депутаты).

Следовательно, оспариваемые положения статей 5 и 12 окружного Закона о выборах депутатов Думы противоречат Федеральному закону, поскольку исходя из единства их нормативного содержания, не обеспечивают наделение каждого из избирателей одинаковым числом голосов и их участие в выборах на равных основаниях, что нарушает активное избирательное право граждан. Кроме того, такое неравенство при формировании Думы не исключает создание преимуществ для какого-либо кандидата, что нарушает и пассивное избирательное право.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мотивирован, соответствует требованиям закона, согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 г. N 4-п по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой, в связи с чем оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что п. 2 ст. 5 оспариваемого Закона необоснованно признан противоречащим федеральному законодательству, несостоятельна. Указанная норма проверялась судом во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 12 этого же Закона и поэтому правильно признана противоречащей федеральному законодательству.

То обстоятельство, что вся территория Корякского автономного округа относится к труднодоступным районам, также не влияет на выводы суда, так как при принятии оспариваемого Закона округа не учтена правовая позиция, содержащаяся в названном выше постановлении Конституционного Суда РФ.

Нарушений судом норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 361, 162, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение суда Корякского автономного округа от 6 сентября 2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Думы Корякского автономного округа - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"