||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2004 г. N ГКПИ04-1459

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                  судьи Верховного Суда РФ

                                                  Романенкова Н.С.,

    при секретаре                                 Терентьевой С.В.,

    с участием прокурора                             Федотовой А.В.

 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 в части, касающейся отмены решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 г. N 55, и обязании избирательной комиссии Московской области назначить дату повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" не позднее 30 ноября 2004 г.,

 

установил:

 

территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района Московской области обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 в части, касающейся отмены решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 г. N 55, и обязании избирательной комиссии Московской области назначить дату повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" не позднее 30 ноября 2004 г.

Как указывает заявитель, ЦИК России нарушила избирательное законодательство, в связи с чем постановление от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 является незаконным.

В суде представители заявителя - ТИК Сергиево-Посадского района С.О., Э., Г. поддержали заявленные требования и пояснили, что постановление ЦИК России является незаконным и необоснованным.

Представитель заинтересованного лица ЦИК России В. возражал против удовлетворения заявления.

Представители заинтересованного лица - избирательной комиссии Московской области З., С.А. поддержали заявление ТИК Сергиево-Посадского района в части, обязывающей Избирательную комиссию Московской области назначить дату повторных выборов главы муниципального образования.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица П. С.Д. и П.В. возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав объяснения представителей заявителя - ТИК Сергиево-Посадского района С.О., Э., Г., представителей заинтересованных лиц - ЦИК России В., избирательной комиссии МО З., С.А., представителей П. С.Д., П.В. исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 259 ГПК РФ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 "О заявлении П. об обжаловании решения избирательной комиссии Московской области от 3 сентября 2004 года N 676 и решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 года N 55" отменено решение избирательной комиссии Московской области от 3 сентября 2004 года N 676 и решение территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 года N 55; избирательная комиссия Московской области обязана не позднее 15 сентября 2004 года повторно рассмотреть заявление П. и принять решение по существу поставленного им вопроса о назначении повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" на дату, обеспечивающую проведение этих выборов до 30 ноября 2004 года.

Отменяя решение территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 г. N 55, ЦИК России правильно руководствовалась положениями пункта 2 статьи 10, пунктом 5 статьи 71, пунктами 6, 7 статьи 75 и пунктом 4 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В ЦИК России поступило заявление П., в котором заявитель просил отменить решение избирательной комиссии Московской области от 3 сентября 2004 г. и решение территориальной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 г. N 55, которым повторные выборы главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" назначены на 24 апреля 2005 года.

В постановлении ЦИК России приведены обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения обращения П. и доводы заявителя о том, что ЦИК России, не установив всех фактических обстоятельств дела и неправильно истолковав закон, подлежащий применению, отменила законное и обоснованное решение ТИК Сергиево-Посадского района, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законом. Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными.

Данная норма расположена в главе IХ "Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума и их опубликовании" Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и определяет сроки проведения выборов.

В период проведения повторных выборов избирательная комиссия обязана принимать решения, в частности о назначении выборов, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представители избирательной комиссии Московской области З. и С.А. признали, что решение территориальной комиссии Сергиево-Посадского района от 6 августа 2004 г. N 55 о назначении повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" на 24 апреля 2005 года было незаконным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Мособлсуда от 30 июля 2004 г. отменено решение Сергиево-Посадского городского суда от 6 июля 2004 г. и вынесено новое решение об удовлетворении заявления Гончарова В.Д. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района от 9 декабря 2003 г. N 135 о результатах выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район" 7 декабря 2003 г. и признании выборов недействительными (л.д. 83).

Законом Московской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области" установлено, что повторные выборы назначаются организующей выборы избирательной комиссией в течение 7 дней после признания выборов несостоявшимися, недействительными (п. 1 статьи 23 настоящего Закона).

Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района Московской области решением от 6 августа 2004 г. назначила повторные выборы главы муниципального образования на 24 апреля 2005 года (л.д. 33).

В соответствии с пунктом 6 статьи 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" П. обжаловал данное решение в избирательную комиссию Московской области, которая его обращение не рассмотрела и решение по нему не приняла, что подтверждается выпиской из протокола заседания ЦИК России от 20 августа 2004 г. N 114-3-4, а при повторном рассмотрении заявления П. оставила его без удовлетворения, обязав территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района рассмотреть заявление П.В. об отмене решения от 6 августа 2004 г. N 55 (л.д. 36 - 37).

ЦИК России, отменяя решение нижестоящей избирательной комиссии, обоснованно сослалась на пункт 2 статьи 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Территориальная избирательная комиссия в нарушение требований закона назначила голосование на выборах более чем через 8 месяцев.

Доводы заявителя о том, что ЦИК России превысила свои полномочия, обязав избирательную комиссию Московской области при рассмотрении заявления П. назначить дату повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области", не основаны на законе.

Согласно статье 20 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в систему избирательных комиссий входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

Закон предусматривает право вышестоящей комиссии отменить решение нижестоящей комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено (пункт 11 статьи 20 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно пункту 6 статьи 75 вышеназванного Закона непосредственно вышестоящая комиссия обязана, не направляя жалобу в нижестоящую избирательную комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Из содержания Закона следует, что непосредственная вышестоящая избирательная комиссия при рассмотрении жалобы на решение избирательной комиссии, незаконно назначившей выборы главы муниципального образования, вправе самостоятельно принять решение о назначении повторных выборов.

Принятие такого решения не нарушает права органов местного самоуправления, гарантированные им Конституцией Российской Федерации.

Как пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ, так и часть 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ предусматривают возможность избрания на муниципальных выборах главы муниципального образования.

Устав муниципального образования "Сергиево-Посадский район" в статье 20 предусматривает избрание главы района не представительным органом местного самоуправления района, а населением.

Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления, а также законодательство о выборах не содержит запрета вышестоящей избирательной комиссии принять решение о назначении повторных выборов в органы местного самоуправления при отмене незаконного решения нижестоящей избирательной комиссии. Более того, принятие такого решения является гарантией реализации избирательных прав граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

При рассмотрении заявления П. ЦИК России не нарушила установленный законом порядок рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие права граждан.

Постановление ЦИК России от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 "О заявлении П. об обжаловании решения избирательной комиссии Московской области от 3 сентября 2004 года N 676 и решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 года N 55" принято после того, как обращения гражданина в избирательную комиссию Московской области оставлены без удовлетворения и он обжаловал решения в ЦИК России, реализовав свое право на обжалование в системе избирательных комиссий. Доводы заявителя касались незаконности решения территориальной избирательной комиссии о назначении повторных выборов главы муниципального образования, и ЦИК России на законном основании рассмотрела заявление П.

В результате принятия ТИК Сергиево-Посадского района незаконного решения нарушены избирательные права заявителя П., который проживает на территории муниципального образования.

Доводы представителей ТИК Сергиево-Посадского района об отсутствии средств на проведение повторных выборов главы муниципального образования в 2004 году не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не ставит вопрос о проведении повторных выборов в зависимость от наличия таких средств в бюджете.

Учитывая, что оспариваемое решение ЦИК России является законным и не нарушает избирательные права граждан, заявление территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 117/880-4 в части, касающейся отмены решения территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 6 августа 2004 г. N 55, и обязании избирательной комиссии Московской области назначить дату повторных выборов главы муниципального образования "Сергиево-Посадский район Московской области" не позднее 30 ноября 2004 г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"