ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2004 года

 

Дело N 48-Г04-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

     председательствующего                         Манохиной Г.В.,

     судей                                         Харланова А.В.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 3 ноября 2004 г. гражданское дело по кассационной жалобе главы города Куса Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 1 сентября 2004 г. по заявлению прокурора Челябинской области о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Город Куса".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования "Город Куса" о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления, в котором просил назначить дату выборов главы муниципального образования "Город Куса" и дополнительных выборов депутатов Кусинского городского Собрания депутатов по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 избирательным округам на 14 ноября 2004 г. на срок полномочий четыре года, поручить избирательной комиссии Челябинской области сформировать временную избирательную комиссию для проведения выборов в органы местного самоуправления муниципального образования "Город Куса" в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу и обязать главу города Куса опубликовать решение о назначении выборов в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня принятия решения.

В обоснование своих требований прокурор указал, что на территории муниципального образования "Город Куса" в течение длительного времени нарушаются конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 14 декабря 2001 г. истекли сроки полномочий депутатов представительного органа - городского Собрания депутатов и выборного должностного лица городского самоуправления - главы города. Назначенные на 16 декабря 2001 г. очередные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления по 13 избирательным округам (N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14) признаны несостоявшимися в связи с низкой явкой избирателей, а выборы главы муниципального образования отложены на 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, поскольку два кандидата из трех сняли свои кандидатуры. Повторные выборы, назначенные на 16 июня 2001 г., признаны несостоявшимися в связи с низкой явкой избирателей. В соответствии с Законом Челябинской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" от 27 марта 2003 г. N 153-ЗО очередные выборы главы города Кусы и дополнительные выборы депутатов городского Собрания могли быть отложены не более чем на два года. Следовательно, крайней датой проведения выборов является 20 июня 2004 г. Решение о назначении выборов на 18 июля 2004 г. избирательной комиссии муниципального образования "Город Куса" отменено постановлением избирательной комиссии Челябинской области в связи с допущенными при его принятии нарушениями норм действующего законодательства - пропуском срока для назначения выборов и нелегитимностью состава избирательной комиссии.

Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ предусматривает возможность назначения выборов судом по заявлению прокурора.

В судебном заседании прокурор поддерживал свои требования.

Представитель избирательной комиссии Челябинской области с заявлением согласилась и указала на нарушение конституционных прав граждан РФ в муниципальном образовании "Город Куса" избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и указала, что Уставом муниципального образования "Город Куса" предусмотрен пятилетний срок полномочий депутатов представительного органа и главы города, в связи с чем считает, что доводы представленных главой города Куса возражений о назначении выборов на этот срок, не на 4 года, как указано в заявлении прокурора, обоснованны.

Представитель городского Собрания депутатов муниципального образования "Город Куса" и глава города с заявлением прокурора в части назначения выборов судом и с датой проведения выборов согласился и пояснил, что в результате сложившейся ситуации имеет место нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, дата выборов должна быть назначена судом. Вместе с тем он считает, что сложившаяся ситуация определена отсутствием в муниципальном образовании "Город Куса" самостоятельного бюджета и его финансированием за счет средств бюджета Кусинского района. Отсутствие средств может сделать невозможным своевременное помещение в средствах массовой информации решения Суда о назначении даты выборов. Поскольку срок полномочий Уставом Муниципального образования определен 5 лет, то выборы должны назначаться на этот срок.

Представитель правительства Челябинской области согласилась с доводами представителя избирательной комиссии Челябинской области.

Прокурор согласился с доводами главы города Куса и представителя избирательной комиссии Челябинской области о назначении выборов на срок полномочий пять лет.

Решением Челябинского областного суда от 1 сентября 2004 г. заявление прокурора удовлетворено. Дата выборов назначена на 14 ноября 2004 г.

В кассационной жалобе главы города Куса ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно статье 32 (ч. 2) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) названный Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В случае установления нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, дата выборов представительных органов местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, город Куса является муниципальным образованием, что подтверждается статьей 1 Устава муниципального образования "Город Куса", принятого Кусинским городским Собранием депутатов 13 февраля 1998 г., с изменениями от 16 мая, 12 сентября 2001 г., 10 апреля 2002 г.

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования "Город Куса" к органам местного самоуправления города Куса относятся городское Собрание депутатов (представительный орган) и администрация города. Деятельность по осуществлению местного самоуправления города возглавляет выборное должностное лицо городского самоуправления - глава города - мэр города.

Статья 8 Устава Муниципального образования "Город Куса" предусматривает численность городского Собрания депутатов - 15 депутатов и срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления города - пять лет. Пунктом 1 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Куса" установлен срок полномочий Главы города - пять лет.

Последние выборы депутатов городского Собрания депутатов и главы города состоялись 14 декабря 1997 г. на срок полномочий 4 года. Следовательно, срок полномочий выборных органов местного самоуправления муниципального образования "Город Куса" истек 16 декабря 2001 г.

Выборы в представительный орган местного самоуправления, назначенные на 16 декабря 2001 г., признаны несостоявшимися в 13 из 15 одномандатных избирательных округов в связи с низкой явкой избирателей, что подтверждается протоколами окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов органа местного самоуправления - Кусинского городского Собрания в одномандатных избирательных округах N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 (л.д. 38 - 57, 137 - 166). Выборы главы города были отменены городской территориальной избирательной комиссией решением от 13 декабря 2001 г. N 160 (л.д. 133) в связи со снятием двух из трех кандидатов на эту должность.

Повторные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы города были назначены в соответствии со ст. 74 Закона Челябинской области от 26 ноября 1998 года N 57-ЗО "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области", с изменениями от 16 августа 1999 г., 30 марта, 18 декабря 2000 г., 31 мая 2001 г., действовавшего на день принятия решения о назначении повторных выборов, на 16 июня 2001 г. (л.д. 135) и были признаны несостоявшимися в связи с низкой явкой избирателей (менее 25%).

В соответствии с Законом Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 153-ЗО "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" (п. 11 ст. 63) очередные и повторные выборы депутатов городского Собрания депутатов и главы города Куса могли быть отложены на срок не более двух лет, т.е. не позднее чем до 16 июня 2004 года, и крайней датой проведения выборов является первое воскресенье - 20 июня 2004 г.

Однако в связи с тем, что решение избирательной комиссии муниципального образования "Город Куса" от 5 мая 2004 г. N 9 (л.д. 86) о назначении повторных выборов главы города и довыборов депутатов городского Собрания депутатов было принято с нарушением действующего законодательства, оно было отменено избирательной комиссией Челябинской области постановлением N 27/247 от 17 июня 2004 г. (л.д. 109). В постановлении указано, что при назначении выборов был пропущен установленный законом срок для принятия такого решения и назначения даты выборов на 18 июля 2004 г. Кроме того, установлено, что решение о назначении выборов принято избирательной комиссией в нелегитимном составе, так как полномочия трех членов комиссии из 7 не основаны на законе.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что на территории муниципального образования "Город Куса" имеет место нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, так как установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления истекли, а выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Данные обстоятельства, как обоснованно указано в решении, являются основанием для принятия решения судом о назначении даты выборов.

В соответствии со ст. 9 Закона Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 153-ЗО "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" (с изм. и доп. от 25 сентября 2003 г., 25 марта 2004 г.) голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Следовательно, дата проведения выборов правильно определена на 14 ноября 2004 г.

Пункт 8 ст. 9 названного Закона Челябинской области предусматривает, что, в случае если представительный орган местного самоуправления либо избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный срок выборы и если избирательная комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов избирательной комиссией Челябинской области в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с этим формирование временной избирательной комиссии для проведения выборов правильно поручено избирательной комиссии Челябинской области.

Доводы главы города Куса о невозможности опубликования в средствах массовой информации решения о назначении даты выборов в течение пяти дней со дня его принятия в связи с отсутствием средств на оплату публикации, как правильно указал суд, не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, суд правильно исходил из того, что осуществление финансирования деятельности муниципального образования "Город Куса" за счет средств бюджета Кусинского района само по себе не исключает возможности выполнения такой обязанности.

Доводы кассационной жалобы сводятся к невозможности исполнения решения суда в связи с невозможностью профинансировать выборы, не указанию в решении суда на источник финансирования выборов.

Между тем порядок и источник финансирования выборов депутатов Кусинского городского собрания и главы муниципального образования города не являлись предметом рассмотрения.

Порядок финансирования выборов при отсутствии собственных средств у муниципального образования регулируется Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Законом Челябинской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" N 153-ЗО от 27.03.03 (с последующими изменениями и дополнениями), и такое финансирование осуществляется после назначения даты выборов.

Руководствуясь ст. ст. 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

кассационную жалобу главы города Куса на решение Челябинского областного суда от 1 сентября 2004 г. оставить без удовлетворения.