ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2004 года
Дело N 46-Г04-14
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании от 3
сентября 2004 г. дело по кассационной жалобе Собрания представителей
Приволжского района Самарской области на решение Самарского областного суда от
9 июля 2004 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителей администрации
Приволжского района П.Ю. и К., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей жалобу оставить без
удовлетворения, Судебная коллегия
установила:
П., Л., Ш., Т. обратились в суд с
заявлением о назначении даты выборов главы и депутатов Собрания представителей
Приволжского района Самарской области.
В обоснование заявленного требования
ссылались на то, что в июле 2004 года истекает четырехлетний срок полномочий
главы и депутатов Собрания представителей района. Однако уполномоченными
органами выборы в органы местного самоуправления района назначены не были.
Указанным решением
Самарского областного суда заявление удовлетворено: назначены выборы главы и
депутатов Собрания представителей Приволжского района на 19 сентября 2004 г.;
Собрание представителей в количестве 17 депутатов и глава района избираются
сроком на пять лет; финансирование выборов возложено на администрацию
Приволжского района; избирательная комиссия Самарской области для организации и
проведения выборов обязана сформировать временную избирательную комиссию; решение приведено к немедленному исполнению.
В кассационной жалобе Собрания
представителей района оспаривается решение суда в части назначения выборов
главы Приволжского района.
Судебная коллегия, проверив материалы
дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.
Суд установил, что депутаты Собрания
представителей и глава Приволжского района были избраны соответственно 2 июля и
16 июля 2000 г. сроком на пять лет в соответствии с изменениями, внесенными в
Устав района 19 июня 2000 г.
Из материалов дела усматривается, что
указанные выборы были назначены решением Собрания представителей района от 11
апреля 2000 г.
Между тем в
соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" норма об изменении (продлении или сокращении) установленного в
данном случае уставом муниципального образования срока, на который избираются
органы местного самоуправления, может применяться только к органам и депутатам,
избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.
Подобное положение, касающееся запрета
изменения (увеличения или уменьшения) срока полномочий действующих должностных
лиц местного самоуправления, содержится также в Законе Самарской области
"О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц
местного самоуправления" (п. 2 ст. 9).
Кроме того, суд установил, что в
нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, внесенные в
Устав района об увеличении срока полномочий главы и депутатов Собрания
представителей района, на день проведения выборов не были зарегистрированы в
установленном порядке.
Поскольку
изменения, внесенные в Устав района 19 июня 2000 г. об увеличении срока
полномочий вновь избираемых главы и депутатов Собрания представителей района,
были приняты с нарушением закона и в период избирательной кампании, следует
признать правильным вывод суда о том, что указанные лица были избраны на срок 4
года, как это было предусмотрено Уставом района от 28 апреля 1998 г. (п. п. 20 и 28).
Следовательно, срок полномочий главы и
депутатов Собрания представителей района заканчивается 16 июля и 2 июля 2004 г.
и у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований о
назначении даты выборов органов местного самоуправления
района.
Оспаривая решение в указанной части,
Собрание представителей района ссылается на то, что заявителями пропущен
установленный законом трехмесячный срок для подачи подобного заявления в суд.
Однако Судебная коллегия считает
несостоятельным этот довод, поскольку заявителям стало известно о нарушении
избирательного законодательства тогда, когда уполномоченными органами в связи с
истечением срока полномочий главы и депутатов Собрания представителей района не
были назначены новые выборы.
В соответствии с изменениями, внесенными
в Устав района постановлением Собрания представителей от 11 июня 2004 г.,
зарегистрированными и опубликованными в июле 2004 г., Собрание представителей
избирает главу района из своего состава (п. "п" ст. 22).
Суд, не соглашаясь
с этим, пришел к правильному выводу, что выборы главы района должны быть
проведены на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, поскольку указанные выше изменения в Устав района были внесены
после того, как заявление о назначении даты выборов было подано в суд. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" со дня приема судом заявления
о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного
самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления не
допускается, в частности, изменение устава, а также правового положения органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления.
Как видно из дела, заявление о назначении
даты выборов депутатов Собрания представителей и главы
Приволжского района было принято судом 25 мая 2004 г.
Таким образом, решение суда в данной
части соответствует требованиям закона.
В то же время суд согласился с
изменениями, внесенными в Устав района постановлением от 11 июня 2004 г. и
касающимися численного состава депутатов Собрания представителей района, и
указал, что Собрание представителей избирается в составе 17 депутатов.
Однако в кассационной жалобе на это
обстоятельство не обращается внимание и Судебная
коллегия в соответствии со ст. 347 ГПК РФ полагает возможным проверить
законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в
кассационной жалобе.
Более того, представители администрации
Приволжского района на заседании Судебной коллегии пояснили, что выборы депутатов
Собрания представителей района проводятся в соответствии с решением суда.
При таких обстоятельствах Судебная
коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
В кассационной жалобе также не содержится
доводов, которые бы давали основания для отмены решения.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского областного суда от 9 июля
2004 года оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания представителей
Приволжского района - без удовлетворения.