||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2004 года

 

Дело N 45-Г04-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2004 г. дело по заявлению избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) о признании незаконным постановления избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года N 58 "Об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком", по кассационной жалобе Свердловского регионального отделения политической партии "Общенациональная российская политическая партия "Союз" на решение Свердловского областного суда от 5 февраля 2004 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя избирательной комиссии Свердловской области Буртова И.А., представителя избирательного блока "Родина", заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда по данному делу подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 17 декабря 2003 года N 32-СПП в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 4 статьи 34 Устава Свердловской области, частью первой пункта 5 статьи 12 Избирательного кодекса Свердловской области были назначены очередные выборы депутатов областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, дата выборов назначена на 14 марта 2004 года.

25 января 2004 года избирательным объединением Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" и избирательным объединением "Свердловское региональное отделение политической партии "Общенациональная российская политическая партия "Союз" было принято решение о создании избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз).

Избирательной комиссией Свердловской области 31 января 2004 года в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, подпункта 21 статьи 2, статьи 23, пункта 1 статьи 33 Избирательного кодекса Свердловской области было принято постановление N 58 "Об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком", поскольку решение избирательного объединения "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" от 25.01.2004 о вхождении в избирательный блок и поддержке кандидатур от регионального отделения для выдвижения в составе списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от избирательного блока было принято с нарушением положений статьи 2, пункта 1 статьи 21, пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 23, пунктов 2 и 4 статьи 25, пункта 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях".

Избирательный блок "Родина" (народно-патриотический союз) обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года N 58 "Об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком".

В обоснование заявления указал, что постановлением Центрального комитета политической партии "Народная партия Российской Федерации" от 22.01.2004 не были нарушены нормы устава политической партии, поскольку в п. п. 1, 2 постановления было дано разрешение Свердловскому региональному отделению на участие в выборах и согласован список кандидатов, предлагаемый к выдвижению, в остальной части постановление носит рекомендательный характер. избирательным законодательством не предусмотрено представление в избирательную комиссию документов, на которые ссылается Избирательная комиссия Свердловской области в оспариваемом постановлении: решений высших партийных органов, решений региональных партийных органов, протоколов общих собраний местных отделений. Принятым 23.01.2004 решением регионального отделения партии был определен перечень делегатов, избранных местными отделениями. При проведении 25.01.2004 конференции Свердловского регионального отделения политической партии "Народная партия Российской Федерации" не были нарушены нормы устава политической партии, поскольку избрание делегатов проводилось местными отделениями партии.

Представители избирательных объединений "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" и "Свердловское региональное отделение политической партии "Общенациональная российская политическая партия "Союз", привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц, поддержали заявленные требования.

Представитель избирательной комиссии Свердловской области указанное заявление не признал и пояснил, что конференция избирательного объединения "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" от 25.01.2004, на которой было принято решение о вхождении избирательного объединения в избирательный блок "Родина" (народно-патриотический союз), была проведена с нарушением Федерального закона "О политических партиях", в соответствии с которым региональные отделения партий могут действовать на основании устава и в соответствии с ним, и п. п. 10.2.5, 10.2.6.3, 10.2.8.5 устава политической партии.

Решением Свердловского областного суда от 05.02.2004 в удовлетворении заявленных избирательным блоком "Родина" требований отказано.

В кассационной жалобе Свердловского регионального отделения политической партии "Общенациональная российская политическая партия "Союз" ставится вопрос об отмене данного решения суда и удовлетворении заявления о признании постановления избирательной комиссии Свердловской области от 31.01.2004 N 58 "Об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком" - незаконным.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая избирательному блоку "Родина" (народно-патриотический союз) в удовлетворении заявленного им требования, Свердловский областной суд сослался на правомерность отказа избирательной комиссии Свердловской области в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, поскольку избирательным объединением "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" были допущены существенные нарушения норм Федерального закона "О политических партиях", избирательного законодательства и устава политической партии "Народная партия Российской Федерации".

К такому выводу суд пришел, истребовав для проведения проверки документы, представленные для регистрации избирательного блока "Родина" избирательным объединением "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации".

В частности, судом было обращено внимание на то, что выписки из протоколов общих собраний 48 местных отделений партии по избранию делегатов на региональную конференцию выполнены отдельными группами лиц, что подтверждается экспертным исследованием Уральского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации N 45-1613с/01 от 31.01.2004 и свидетельствует о том, что общие собрания местных отделений политической партии не проводились и лица, указанные в протоколах, делегатами не избирались. Следовательно, по мнению суда, сама конференция регионального отделения политической партии от 25.01.2004, на которой было принято решение о вхождении в избирательный блок и поддержании к выдвижению от избирательного блока списка кандидатов, является неправомочной, поскольку была проведена с нарушением положений устава политической партии "Народная партия Российской Федерации", в соответствии с которым высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция.

На основании этого судом делается вывод о том, что принятые на конференции решения о вхождении избирательного объединения в избирательный блок, о выборах делегатов на учредительную конференцию избирательного блока, о поддержке кандидатур от избирательного блока в составе списка кандидатов являются неправомочными и не влекут никаких правовых последствий. По этой причине является неправомочной и учредительная конференция избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз), образованного избирательными объединениями "Свердловское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" и "Свердловское региональное отделение политической партии "Общенациональная российская политическая партия "Союз", от 25.01.2004, на которой было принято решение о создании избирательного блока, что является основанием для отказа в регистрации избирательного блока и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, в связи с нарушением установленного порядка создания избирательного блока и выдвижения кандидатов.

С указанными суждениями суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Правильно отметив, что соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок создания избирательного блока и выдвижения списка кандидатов, является обязательным и эта обязанность в установленном законом порядке возлагается на избирательные объединения, которыми являются региональные отделения политических партий и которые обязаны осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии и в соответствии с ним, суд тем не менее не учел, что проверка этих обстоятельств должна производиться в пределах, установленных федеральным избирательным законодательством Российской Федерации, без вмешательства во внутрипартийную деятельность политической партии.

Проверив соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона, избирательная комиссия области на основании подпункта "б" пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта 2 пункта 5 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области приняла решение об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, указанное решение явилось результатом расширительного истолкования избирательной комиссией Свердловской области пределов ее полномочий по проверке порядка выдвижения списка кандидатов, предоставленных избирательным комиссиям пунктом 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Высказываясь о нарушениях прав членов партии "Народная партия Российской Федерации", якобы установленных избирательной комиссией, суд тем самым допустил произвольное толкование положений устава партии и вышел за пределы предмета судебного исследования.

При таких обстоятельствах следует отметить, что у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленного избирательным блоком "Родина" требования.

С учетом изложенного вынесенное по данному делу решение Свердловского областного суда от 05.02.2004 не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем Судебная коллегия полагает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым признать заявленное избирательным блоком "Родина" (народно-патриотический союз) требование обоснованным и удовлетворить его.

Руководствуясь ст. ст. 261, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 5 февраля 2004 г. отменить.

Заявление избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) о признании незаконным постановления избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года N 58 "Об отказе в регистрации избирательного блока "Родина" (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком" удовлетворить.

Обязать избирательную комиссию Свердловской области зарегистрировать избирательный блок "Родина" (народно-патриотический союз) и осуществить в связи с этим все необходимые действия с соблюдением положений избирательного законодательства.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"