ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2004 г. N ВКПИ04-7
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда
Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре Красовском
А.А.,
с участием заявителя Денисовой Л.В.
и ее представителя Смирнова Н.В.,
помощника Главного военного прокурора
полковника юстиции Лисовицкого
С.П.,
представителя Министра обороны
Российской Федерации
капитана юстиции Тупикина С.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Д. о признании
незаконным п. 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны
Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в
Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 года N 80, в
части, устанавливающей, что ордер на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему,
установила:
Денисова обратилась
в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что п. 40 Инструкции о порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации"
от 15 февраля 2000 года N 80, в части ограничения права членов семьи
военнослужащего на получение ордера на жилое помещение противоречит Жилищному кодексу РСФСР и Федеральному закону "О статусе
военнослужащих", а также нарушает ее жилищные права.
В судебном
заседании заявитель Д. и ее представитель С. требования заявителя поддержали и
пояснили, что Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 в
оспариваемой части противоречит требованиям ст. 47 ЖК РСФСР, ст. 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также лишает
заявителя права на получение ордера на жилое помещение, выделенное жилищной
комиссией воинской части еще до
расторжения ее брака с военнослужащим.
Представитель
Министра обороны Российской Федерации капитан юстиции Т. требования заявителя
не признал и просил отказать в его удовлетворении, пояснив при этом, что Приказ
Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми
помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000
года N 80 издан в соответствии с полномочиями, предоставленными Министру
обороны статьей 13 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N
4218-1, пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства
обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации" от 11 ноября 1998 года N 1357, частью второй статьи первой
Указа Президента Российской Федерации "О системе федеральных органов
исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1176 и пунктами
49, 50 Постановления Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР" от 31 июля 1984 года N 335.
В соответствии с названными нормативными
правовыми актами Министр обороны Российской Федерации вправе издавать
нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилого
помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" жилые помещения по нормам и в
порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, предоставляются военнослужащим и
совместно проживающим с ними членам их семей.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер является
единственным законным основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с п.
п. 49 и 59 Постановления Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР" от 31 июля 1984 года ордер выдается непосредственно гражданину,
которому предоставляется жилое помещение, или, в исключительных случаях,
другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке. Выдача ордера может быть приостановлена в случае, когда фактический
состав семьи не соответствует указанному в решении о
предоставлении жилого помещения.
Указанное нормативное положение
содержится также в п. 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в
Вооруженных Силах Российской Федерации.
Выслушав объяснения заявителя и его
представителя, представителя Министра обороны Российской Федерации, исследовав
обстоятельства дела и заслушав заключение помощника Главного военного прокурора
полковника юстиции Л., полагавшего необходимым заявление Д. оставить без
удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит
к следующим выводам.
Согласно п. 40
Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации после оформления в установленном порядке ордеров на
заселение жилого помещения КЭЧ района выдает ордер непосредственно
военнослужащему (лицу гражданского персонала Вооруженных Сил), которому
предоставляется жилое помещение, а в исключительных случаях по доверенности
передает их под расписку представителям воинских частей для вручения лицам,
которым предоставляется жилое помещение.
В соответствии с п.
1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской
Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11
ноября 1998 года N 1357, ч. 2 ст. 1 Указа Президента Российской Федерации "О
системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года
N 1176, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим государственное управление в области
обороны.
Согласно ст. 13
Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" порядок и условия предоставления жилого помещения по договору
найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы
государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий,
а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных
органами государственной власти и управления
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
В ст. 3 Закона Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики" определена обязанность
органов государственной власти и управления обеспечивать
порядок распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договору
найма.
В соответствии с п.
1 и пп. 21 п. 7 Положения о Министерстве обороны
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
11 ноября 1998 года N 1357, Министерство обороны Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является
осуществление расквартирования войск и управление жилищным фондом, закрепляемым
за данным Министерством. В пп. 36 п. 11 указанного Положения Министру обороны
предоставлено право издавать приказы и иные
нормативные правовые акты, касающиеся вопросов, отнесенных к ведению
Министерства обороны.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Жилищного
кодекса РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
а также определение очередности предоставления гражданам жилых помещений
устанавливаются данным Кодексом и другим законодательством Российской
Федерации.
Приведенные нормы свидетельствуют о
наличии у Министра обороны права издавать нормативные акты, определяющие
порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством
обороны, включая регламентирование вопросов, связанных с выдачей ордеров на эти
жилые помещения.
В соответствии с п.
1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим
с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке,
которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за
счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба).
Согласно ст. 2 указанного правового акта
к членам семей военнослужащих, на которых распространяются льготы, гарантии и
компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными
конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние
дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной
форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Из изложенного
следует, что реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих,
в том числе связанная с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость
от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.
Что касается
вопроса о выдаче ордера непосредственно военнослужащему, то данное положение
Инструкции соответствует как ст. ст. 47, 49 ЖК РСФСР, так и п. п. 49, 50
действующих Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335.
Согласно названным положениям ордер
выдается непосредственно гражданину, которому предоставляется жилое помещение,
или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в
установленном порядке. При получении ордера должны быть предъявлены паспорта
(свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы на всех членов
семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех
совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение.
Выдача ордера на жилое помещение может
быть приостановлена в случаях, когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения;
выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о
предоставлении жилого помещения.
Таким образом,
оспариваемое положение ведомственного нормативного акта не противоречит как
Федеральному закону "О статусе военнослужащих", так и жилищному
законодательству, в том числе и потому, что не лишает гражданина - члена семьи
военнослужащего, а также переставшего быть таковым, реализовать свои жилищные
права в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РСФСР, а также путем
обращения за защитой своих жилищных прав в районный суд.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 194 - 199 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
решила:
заявление Денисовой
Ларисы Владимировны о признании незаконным п. 40 Инструкции о порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации"
от 15 февраля 2000 года N 80, в части, устанавливающей, что ордер на заселение
жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему, - оставить
без удовлетворения.
Данное решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок
со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.КОРОНЕЦ