||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2004 года

 

Дело N 49-Г03-164

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению В. о признании пункта 4 статьи 47, подпунктов "а", "в" пункта 1 статьи 101, пункта 2 статьи 101 Кодекса Республики Башкортостан о выборах недействующими со дня опубликования; о возложении обязанностей на Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации приостановить выборы Президента Республики Башкортостан, о восстановлении пассивного избирательного права и допуске к участию в выборах; о взыскании с Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан компенсации морального вреда по кассационной жалобе В. на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., объяснения В., ее представителя С., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Кодексом Республики Башкортостан о выборах предусмотрено, что размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (ст. 47 п. 4); избирательные фонды кандидатов на должность Президента Республики Башкортостан могут создаваться за счет собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 10000 раз; предельный размер добровольных пожертвований физических и юридических лиц не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов, соответственно в 100 и 200 раз (ст. 101 п. 1 "а", "в"); предельный размер расходования средств из избирательного фонда кандидата на должность Президента Республики Башкортостан не должен превышать более чем в 650000 раз минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов (ст. 101 п. 2).

В. обратилась в суд с заявлением о признании приведенных норм недействующими в части, устанавливающей размер избирательного залога, механизм его формирования и внесения, а также о приостановлении выборов Президента Российской Федерации, о взыскании компенсации морального вреда в сумме 9650000 руб.

Утверждает, что размер избирательного залога, установленный п. 4 ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, вводит имущественный и должностной ценз для граждан Российской Федерации, пожелавших в порядке самовыдвижения реализовать свое пассивное избирательное право в ходе выборов Президента Республики Башкортостан, и не соответствует п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. N 26-П и от 27 апреля 1998 года N 12-П.

Заявитель оспаривает п. 2 ст. 101 того же Кодекса, утверждая, что данный пункт противоречит пункту 14 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в котором отсутствует верхний предел размера избирательного залога.

В результате применения Кодекса женщины фактически лишены пассивного избирательного права, что противоречит "Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Только лицу, занимающему высокое административное, должностное или социальное положение, может быть гарантирована массовая поддержка путем перечисления на избирательный счет значительных денежных сумм.

Предельный размер перечисляемых средств в избирательные фонды собственных средств кандидата и расходования должен устанавливаться законом с учетом финансового обеспечения организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, предвыборную агитацию, покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.

Представители Государственного Собрания - Курултай - Республики Башкортостан, Президента Республики Башкортостан и Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан заявление не признали.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2003 г. в удовлетворении заявления В. отказано.

В. подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым признать пп. "а" и "в" п. 1, п. 2 ст. 101 Кодекса Республики Башкортостан о выборах противоречащими федеральному законодательству, признать итоги выборов Президента Республики Башкортостан недействительными. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений представителя Государственного Собрания - Курултай - Республики Башкортостан, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Принимая решение, суд исходил из того, что Кодекс Республики Башкортостан о выборах принят в пределах компетенции Государственного Собрания - Курултай - Республики Башкортостан и подписан Президентом Республики Башкортостан в период исполнения им своих полномочий, оспариваемые нормы не противоречат федеральному закону. При этом исследованы все доводы заявления, им дан анализ и приведены в решении мотивы отклонения.

Выводы суда основаны на материалах дела и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии со ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании приведенной нормы Судебная коллегия принимает к рассмотрению лишь те доводы кассационной жалобы, которые указывают на противоречие оспариваемого Кодекса Республики Башкортостан о выборах федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на процессуальные нарушения.

Кодекс Республики Башкортостан о выборах принят на основании п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в пределах компетенции, установленной пп. "к" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года с последующими изменениями и дополнениями, согласно которой законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Довод кассационной жалобы о том, что установленный Кодексом Республики Башкортостан о выборах размер избирательного залога противоречит федеральному закону, нельзя признать убедительным, поскольку по своему содержанию ст. 47 п. 4 Кодекса тождественна ст. 38 п. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Ни тот, ни другой нормативный правовой акт размер избирательного залога в денежном выражении не определял, минимального и максимального предела не устанавливал.

Ссылка на то, что последние изменения в Кодекс Республики Башкортостан о выборах внесены за месяц до назначения даты выборов Президента Республики Башкортостан, что явилось препятствием для обжалования его в судебном порядке, не может быть учтена, поскольку не основана на федеральном законе, где срок, порядок принятия и опубликования подобного рода нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не регламентированы.

Утверждение о незаконности подпунктов "а", "в" пункта 1 статьи 101, пункта 2 статьи 101 Кодекса Республики Башкортостан о выборах нельзя признать обоснованным, поскольку эти нормы определяют лишь максимальный предел размера внесенных для формирования избирательного фонда собственных средств кандидата и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Аналогичные оспариваемым положениям нормы не были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Постановления, на которые ссылалась В., касаются условий приобретения гражданином пассивного избирательного права, связанных с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта Российской Федерации, и установления порядка избрания, когда часть депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, а часть - по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Установление единого размера избирательного залога по всем субъектам Российской Федерации или его минимального и максимального размера в денежном выражении федеральным законом не предусмотрено, и нельзя утверждать, что Кодексом Республики Башкортостан о выборах установлены ограничения пассивного избирательного права женщин, которые не лишены права внести избирательный залог или в порядке альтернативы, установленной тем же Кодексом, произвести сбор подписей.

Доводы о допущенных судом нарушениях норм процессуального права не подтверждаются материалами дела. Федеральный закон не устанавливает математический расчет размера избирательного залога, а поэтому рассмотреть дело без исследования сметы.

Отсутствие в судебном заседании представителя В., согласно ее заявлению, не препятствовало рассмотрению дела. Кроме того, она не представила суду доверенность и не просила отложить рассмотрение дела. Другие доводы, касающиеся организации работы суда, к делу отношения не имеют.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу В. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"