||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2004 года

 

Дело N 51-Г03-25

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Н.В. о признании недействующими пунктов 2, 3, 4 статьи 130 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц по кассационной жалобе Н.В. на решение Алтайского краевого суда от 21 октября 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

пунктами 2, 3, 4 статьи 130 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 года N 35-ЗС в качестве основания для распределения депутатских мандатов среди зарегистрированных краевых списков кандидатов признано получение 10 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу.

Н.В. обратился в суд с заявлением о признании пунктов 2, 3, 4 статьи 130 Кодекса недействующими, ссылаясь на то, что 10-процентный барьер является явно завышенным, установлен без учета политической ситуации в Алтайском крае, противоречит положениям статьи 84 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", статьи 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Представитель Алтайского краевого Совета в судебном заседании не признал требования Н.В.

Решением Алтайского краевого суда от 21 октября 2003 г. Н.В. в удовлетворении заявления отказано.

Н.В. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Утверждает, что суд дал ошибочную оценку доводам заявления, не допросил депутатов, принимавших участие в подготовке Кодекса, не истребовал стенограмму заседания Алтайского краевого Совета народных депутатов, хотя установление 10-процентного барьера не было единогласным, суд не учел Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

Отказывая в удовлетворении заявления Н.В., суд исходил из того, что Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 года N 35-ЗС принят в пределах компетенции Алтайского краевого Совета народных депутатов и не противоречит федеральному закону.

Выводы суда являются обоснованными и не опровергаются доводами кассационной жалобы.

Право субъекта Российской Федерации своим законом в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливать порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) основано на ст. 5 п. 2 "к" Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003 N 95-ФЗ).

Суд сослался на пункт 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Иных федеральных законов, устанавливающих минимальную долю голосов избирателей, достаточную для распределения депутатских мандатов методу списками кандидатов или методику определения такой доли, не имеется.

Суд обоснованно отверг ссылку на несоответствие оспариваемого Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Данный Федеральный закон является специальным, касается только выборов в конкретный представительный орган Российской Федерации и не устанавливает порядка формирования представительных органов субъекта Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что на заседании Алтайского краевого Совета народных депутатов при принятии данного Кодекса не было единого мнения о том, сколько процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, достаточно для распределения депутатских мандатов по спискам кандидатов, не может повлиять на исход дела, поскольку является процедурным вопросом законотворческого процесса и суд не полномочен давать ему оценку в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации. В этой связи судом правомерно были отклонены ходатайства Н.В. о привлечении к участию в деле Н.А. (председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов), З. (председателя правового комитета), об исследовании стенограммы заседания Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Статья 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств касается принципов всеобщего избирательного права и не затрагивает вопросов, разрешенных в ст. 130 Кодекса Алтайского края.

Ошибочным является довод кассационной жалобы о том, что Кодекс в оспариваемой части не соответствует Постановлению Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Названным Постановлением признано положение части второй статьи 62 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (утратившего силу), согласно которому избирательные объединения, избирательные блоки, списки кандидатов которых получили менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из распределения депутатских мандатов по федеральному избирательному округу исключаются, соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой применение пятипроцентного барьера позволяет обеспечить участие в распределении депутатских мандатов не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом в совокупности получат более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц учел эти положения, установив, что если 10-процентный барьер голосов избирателей не преодолен двумя или более списками кандидатов, подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные краевые списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей краевые списки кандидатов, получившие менее десяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и к распределению депутатских мандатов будет допущено не менее двух краевых списков кандидатов.

В силу ст. 253 ГПК Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Суд при рассмотрении дела не нашел, что ст. 130 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц противоречит перечисленным в приведенной процессуальной норме нормативным актам, не опровергнут этот вывод и доводами кассационной жалобы, а поэтому решение следует признать законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Алтайского краевого суда от 21 октября 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Н.В. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"