||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2004 года

 

Дело N 49-Г03-137

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                   Беспаловой З.Д.

 

рассмотрела в судебном заседании от 21 января 2004 г. гражданское дело по заявлению Ш., С.В. и Е. о назначении выборов главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы", совмещении проведения выборов главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, назначенными на 7 декабря 2003 г., по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2003 г., которым постановлено: "В удовлетворении заявления Ш., С.В., Е. о назначении выборов главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" и совмещении выборов главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" с днем голосования на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, назначенным на 7 декабря 2003 г., отказать за необоснованностью".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителей муниципального образования "Ленинский район г. Уфы" и С.Н. - Г.Т. и Г.Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

Ш., С.В. и Е. - жители и избиратели Ленинского района г. Уфы, обратились в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением о назначении выборов главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" и совмещении этих выборов с днем голосования на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, назначенным на 7 декабря 2003 г.

В обоснование своих доводов заявители, ссылаясь на нарушение своих избирательных прав, указали, что вопреки требованиям ст. ст. 130, 131 и 133 Конституции Российской Федерации, положений ст. 17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) С.Н. втайне от населения Ленинского района г. Уфы был назначен на сессии муниципального образования, а не избран населением района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене по мотиву незаконности. В частности, указывается на то, что вывод по делу сделан без учета Определения Конституционного Суда РФ N 92-о от 27.06.00, предусматривающего, что "принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, в частности, что субъект Российской Федерации не может изменять установленные Конституцией Российской Федерации приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами", а также что "по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст. 76, ч. ч. 2 и 5 Конституции РФ)", из чего следует, что все законы субъектов Федерации, включая Республику Башкортостан, по предметам совместного ведения могут издаваться только после издания соответствующих федеральных законов и только в пределах соответствующих полномочий, указанных в федеральных законах. Ссылка суда на то, что на время рассмотрения дела в ст. 25 Устава МО были внесены являющиеся идентичными федеральному закону изменения, сделана без анализа данного обстоятельства, и не учтено того, что внесенные изменения не зарегистрированы и не опубликованы, а следовательно, они не имеют законной силы и не должны были применяться. Суд не исследовал и не дал оценки ст. 17 Устава МО "Ленинский район", которая не соответствует ст. 131 Конституции РФ, и не проверил доводов заявителей о том, что действующий глава не только избран без участия населения с нарушением федерального законодательства, но и был дважды избран главой муниципального образования с нарушением прав населения на местное самоуправление. Не отражено в решении суда и нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона N 154-ФЗ от 25 августа 1995 г., а также ст. 15 ч. 3 Конституции РФ. Избрание С.Н. из числа депутатов главой представительного органа МО и главой МО никогда и нигде не публиковалось специально, и не было об этом объявлено ни по телевидению, ни по радио, ни в других СМИ, а представленные возражения в этой части являются несостоятельными. Суждение суда не связано с существом заявления и не основано на правильном толковании действующего законодательства.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд считал установленным и исходил из того, что при рассмотрении данного дела следует руководствоваться ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), согласно п. 2 ст. 16 которого глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ссылка заявителей на нормы ст. 17 данного Закона является безосновательной, поскольку она содержит правовые нормы о порядке формирования иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 15 и 16 Федерального закона. Ссылаясь на нарушение норм ст. 17 указанного Федерального закона, заявители фактически приводят содержание п. 2 ст. 16 этого Закона, в связи с чем суд исходит из норм, предусмотренных п. 2 ст. 16 Федерального закона, которые регламентируют порядок избрания главы муниципального образования.

Утверждение заявителей о том, что альтернативное избрание главы МО допускается только в порядке, определенном федеральным законом, а такой закон отсутствует и поэтому должны быть назначены выборы главы муниципального образования населением Ленинского района г. Уфы в судебном порядке, не может быть признано состоятельным, так как п. 2 ст. 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ предусмотрено, что порядок избрания главы муниципального образования как в случае избрания населением муниципального образования, так и в случае избрания представительным органом местного самоуправления из своего состава устанавливается, в том числе, законом субъекта Российской Федерации, а в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 года N ВС-26/3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" в муниципальных образованиях создаются представительные органы местного самоуправления, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Согласно ст. 12 этого же Закона Республики организационные формы и структура органов местного самоуправления определяются местным сообществом самостоятельно в соответствии с настоящим Законом и закрепляются в уставе муниципального образования. Решение об установлении организационной формы и структуры органом местного самоуправления принимается местным референдумом, сходом или представительным органом местного самоуправления.

Постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 16 мая 2002 года N ГС-756 выборы в представительные органы местного самоуправления были совмещены с днем выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан третьего созыва. Этим же органом власти 25 декабря 2002 года N ГС-848 назначались выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. 21 марта 2003 года выборы в муниципальном образовании Ленинского района г. Уфы официально объявлены состоявшимися путем публикации итогов голосования в газете "Вечерняя Уфа" (N 51). Из объяснений Ш. следует, что он сам и другие заявители реализовали в полной мере свои избирательные права, при этом он лично являлся кандидатом в депутаты, однако в ходе выборов не набрал нужного количества голосов. Установлено, что 25 марта 2003 года на первой сессии представительного органа муниципального образования "Ленинский район города Уфы" был принят Устав. На той же сессии С.Н. - депутат по избирательному округу N 2 из числа депутатов муниципального образования был выбран председателем представительного органа. 3 апреля 2003 года Министерством юстиции Республики Башкортостан о государственной регистрации Устава муниципального образования "Ленинский район города Уфы" выдано свидетельство N 917. На день рассмотрения дела Устав не отменен и не признан недействительным. Решением представительного органа муниципального образования "Ленинский район города Уфы" N 12 от 8 апреля 2003 года после обсуждения на заседании избран глава муниципального образования - С.Н., который Указом Президента Республики Башкортостан N 2П-176 от 8 апреля 2003 года в связи с ликвидацией местных исполнительных органов государственной власти г. Уфы был освобожден от должности главы администрации Ленинского района г. Уфы. Таким образом, в качестве главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" С.Н. был избран на заседании сессии представительного органа 8 апреля 2003 года, а не назначен, как указывают заявители. Утверждения Ш. о том, что главой муниципального образования С.Н. был назначен дважды, являются необоснованными.

18 сентября 2003 года на сессии представительного органа муниципального образования "Ленинский район города Уфы" п. 25 Устава изложен в редакции вышеназванного Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Устав муниципального образования "Ленинский район города Уфы" опубликован в газете "Бельский речник" от апреля 2003 года N 4 (6151) тиражом 500 экземпляров с дополнительным выпуском еще 500 экземпляров. Информация об избрании главы муниципального образования опубликована в той же газете за июль 2003 года.

Доводы заявителей о необходимости применения по аналогии определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года N 21-О по жалобе гражданина Р. применительно к обстоятельствам данного дела не могут быть учтены, так как в отличие от Закона Республики Северная Осетия - Алания Законом Республики Башкортостан "О местном самоуправлении" представительному органу местного самоуправления представлены полномочия выражать интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Избрание главы муниципального образования "Ленинский район города Уфы" осуществлено через выборный орган - представительный орган Совет (сессия), обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, именно в Ленинском районе г. Уфы как городском поселении, и нарушений федерального и республиканского законодательства не усматривается. При указанных обстоятельствах назначения выборов в порядке и сроки, названные заявителями, и совмещения выборов с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, назначенными на 7 декабря 2003 года, не требуется.

Судебная коллегия находит приведенное выше суждение суда первой инстанции правильным, так как оно сделано по указанным заявителями основаниям их требований, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании. Обстоятельства дела и нормы права, на основании которых сделан вывод по делу, в решении приведены. Изучение материалов дела не дает оснований согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что решение по делу постановлено без учета конституционных положений о местном самоуправлении, в противоречии с федеральным законодательством, без учета действительных обстоятельств и при неправильном понимании существа заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителей - без удовлетворения.

 

Председательствующий -

судья

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

З.Д.БЕСПАЛОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"