||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2004 года

 

Дело N 5-Г03-130

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2004 года гражданское дело по заявлению П. и М. о назначении даты выборов депутатов муниципального Собрания "Обручевский", оспаривании действий Московской городской избирательной комиссии и решения муниципального Собрания "Обручевский" от 24 сентября 2003 года N 8-1 "О совмещении дня голосования и продлении срока полномочий муниципального Собрания "Обручевский" по кассационной жалобе П. и М. на решение Московского городского суда от 27 октября 2003 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

П. и М. - жители Обручевского района г. Москвы, являющиеся советниками муниципального Собрания "Обручевский", обратились в Московский городской суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов муниципального Собрания "Обручевский", ссылаясь на то, что в связи с переименованием районной Управы Обручевского района в муниципалитет "Обручевский" решением районного Собрания Обручевского района от 6 декабря 2002 года N 2-11 Собрание Обручевского района (представительный орган местного самоуправления) досрочно прекратило свое существование. При таком положении, по мнению заявителей, суд должен назначить дату выборов депутатов муниципального Собрания "Обручевский" в соответствии с положениями Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

П. и М. просили суд признать незаконным бездействие Московской городской избирательной комиссии, выразившееся в том, что не были назначены выборы муниципального Собрания в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления, как того требует Закон г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы".

Заявители также просили суд признать незаконным решение муниципального Собрания "Обручевский" г. Москвы от 24 сентября 2003 года N 8-1, которым продлен срок полномочий муниципального Собрания "Обручевский" до 14 марта 2004 года в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципального Собрания "Обручевский" с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации; руководителю муниципального Собрания "Обручевский" К. поручено проинформировать Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о принятом решении. Это решение заявители считают противоречащим федеральному законодательству, нарушающим их право и право жителей Обручевского района избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку оно не является нормативным правовым актом, и в силу части 4 статьи 5 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления в г. Москве не допускается. По мнению заявителей, норма об изменении (продлении или сокращении) срока полномочий органа местного самоуправления может быть применена только в том случае, если органы и депутаты избраны на выборах, назначенных после официального опубликования этой нормы. Депутаты муниципального Собрания "Обручевский" были избраны до введения этой нормы.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационной жалобе П. и М., считая его незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления о назначении даты выборов депутатов муниципального Собрания "Обручевский", суд правильно исходил из того, что на территории муниципального образования Обручевский район г. Москвы действует представительный орган местного самоуправления, советники которого были избраны в декабре 1999 года в соответствии с ранее действовавшими Законом города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной управе в г. Москве" и Законом города Москвы от 7 июля 1999 года N 22 "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра г. Москвы и советников районного Собрания в городе Москве". Срок полномочий советников - 4 года и истекает в декабре 2003 года.

06.11.2002 Московской городской Думой был принят Закон N 56 "Об организации местного самоуправления в г. Москве", а Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 признан утратившим силу. Согласно ст. 43 Закона г. Москвы N 56 от 06.11.2002 представительные органы местного самоуправления (районные Собрания), избранные до вступления в силу настоящего Закона, осуществляют полномочия, установленные Законом, до истечения срока, на который они избраны.

С учетом этих положений суд сделал обоснованный вывод о том, что представительный орган местного самоуправления в Обручевском районе г. Москвы сохраняет свои полномочия до декабря 2003 года. В соответствии с решением районного Собрания Обручевского района от 6 декабря 2002 года N 1-11 районное Собрание районной Управы Обручевского района переименовано в муниципальное Собрание "Обручевский". Суд правильно не согласился с доводами заявителей о том, что районное Собрание районной Управы Обручевского района прекратило свое существование.

Правильным является вывод суда об отсутствии оснований для применения п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ, поскольку приведенные в этой правовой норме положения для назначения даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в данном случае отсутствуют.

Суд правильно отказал в удовлетворении требования и в части признания незаконным бездействия Московской избирательной комиссии, так как оснований для назначения даты выборов депутатов представительного органа муниципального образования "Обручевский" не было и Московская избирательная комиссия не должна была определять состав избирательной комиссии.

Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и ч. 5 ст. 14 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" полномочия комиссии муниципального образования по решению городской комиссии, принятому на основании обращения соответствующего представительного органа местного самоуправления, могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что в связи с обращением муниципального Собрания "Обручевский" в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию района при выборах депутатов муниципального Собрания "Обручевский" решением Московской городской избирательной комиссии от 4 сентября 2003 года N 4/2-34 полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию. В связи с этим суд сделал правильный вывод о необоснованности доводов заявителей о незаконном бездействии Московской городской избирательной комиссии.

Не было у суда оснований для удовлетворения требования заявителей в части признания незаконным решения муниципального Собрания "О совмещении дня голосования и продлении срока полномочий муниципального Собрания "Обручевский" от 24 сентября 2003 г. N 8-1, поскольку, как правильно указал суд в решении, оно соответствует положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" от 11 июня 2003 года.

В силу пп. 3 ч. 4 ст. 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования, а также в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в городе Москве с днем голосования на выборах депутатов Московской городской Думы или мэра г. Москвы, либо с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, либо с днем голосования на иных выборах, проводимых на территории Российской Федерации в целом, допускается продление или сокращение не более чем на один год срок полномочий органов местного самоуправления. Продление или сокращение срока полномочий органа местного самоуправления осуществляется нормативным правовым актом муниципального образования. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации информируется о таком продлении или сокращении полномочий. Выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, должны быть проведены до 1 мая 2004 года.

При принятии оспариваемого решения все требования закона были соблюдены.

Суд правильно счел неосновательной ссылку заявителей в обоснование требований на положение ч. 4 ст. 5 Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы", предусматривающее, что не допускается продление срока полномочий действующих органов местного самоуправления, поскольку эта норма не регулирует вопрос совмещения выборов и в данном случае неприменима.

Доводы заявителей о том, что суд неправильно применил нормы материального права и допустил нарушение норм процессуального законодательства, ошибочны.

Вопросы прекращения деятельности представительного органа местного самоуправления разрешены избирательным законодательством, и нормы гражданского законодательства, регулирующего вопросы реорганизации и ликвидации юридических лиц, на которые ссылаются заявители в обоснование своих требований, в данном случае неприменимы.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского городского суда от 27 октября 2003 года оставить без изменения, кассационную жалобу П. и М. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"