ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2003 года

 

Дело N 45-Г03-31

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Л. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162 от 31 октября 2003 года N 50 "Об отказе в регистрации Л. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162" по кассационной жалобе Л. на решение Свердловского областного суда от 13 ноября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

31 октября 2003 года окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162 было принято решение N 50 "Об отказе в регистрации Л. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162" на основании пп. 5 п. 8 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с выявлением 54,25 процента недостоверных и недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата от общего количества подписей, отобранных для проверки, и невнесением избирательного залога.

Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162. В обоснование заявления указал, что окружная избирательная комиссия необоснованно признала недействительными подписи избирателей в 52 подписных листах, на которых сборщиками подписей не было указано место выдачи их паспорта, поскольку указанные сборщиками подписей адреса, серии и номера паспортов несут о них полную информацию, и данное нарушение не предусмотрено ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в качестве основания для признания подписей недействительными. Подписи избирателей в 12 подписных листах, на которых отсутствовала подпись кандидата Л., окружной избирательной комиссией также необоснованно были признаны недействительными, так как данное нарушение является формальным и несущественным, поскольку компенсируется процедурой приема подписных листов, так как он лично сдал под расписку окружной избирательной комиссии три папки с подписными листами, которые пронумерованы, прошнурованы, им заверены и скреплены печатью окружной избирательной комиссии. Окружной избирательной комиссией при организации проверки подписных листов были допущены нарушения положений Методики отбора и проверки подписных листов, утвержденной решением окружной избирательной комиссии от 23.09.2003 N 9, с изменениями от 15.10.2003, и п. 5 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку проверке подлежали не менее 20 процентов подписей, фактически было отобрано 2124 подписей, что составляет 32 процента из 6584 подписей, представленных в комиссию. Действиями окружной избирательной комиссии как государственного органа были нарушены его пассивное избирательное право и право на свободные выборы, предусмотренное ст. 3 протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Свердловского областного суда от 13 ноября 2003 года постановлено: отказать в удовлетворении заявления Л. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162 от 31 октября 2003 года N 50 "Об отказе в регистрации Л. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162".

Л. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата может быть недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если после представления в избирательную комиссию подписей не был внесен избирательный залог.

Согласно п. п. 5, 14 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата. Если количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке, составит 25 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка в установленном настоящей статьей порядке еще 15 процентов от необходимого для регистрации количества подписей избирателей.

В силу пп. 1, 3, 5, 7, 11 п. 10 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" недостоверными считаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем одномандатном избирательном округе; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью кандидата; все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями 1, 2 и 3 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату ее внесения, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства (пункт 4).

При сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 6).

Как видно из материалов дела, при проверке 3124 подписей избирателей из представленных 6584 подписей окружной избирательной комиссией были обоснованно признаны недействительными 1695 подписей, что составляет 54,25 процента от числа проверенных подписей. При проведении выборочной проверки 2124 подписей избирателей, находящихся в подписных листах 3 тома, отобранного для проверки посредством случайной выборки (жребия), недействительными были признаны 1098 подписей (51,7 процента), что явилось основанием для проведения дополнительной проверки. При проведении дополнительной проверки 1000 подписей избирателей, находящихся в подписных листах 1 тома, недействительными были признаны 597 подписей (59,7 процента).

275 подписей избирателей (в 3 томе) признаны недействительными в подписных листах, не заверенных собственноручной подписью кандидата. Доводы заявителя о том, что указанное нарушение формальное и несущественное, являются необоснованными, поскольку такие подписи считаются недействительными в силу требований пп. 7 п. 10 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

1287 подписей избирателей (в 1 томе - 548, в 3 томе - 739) признаны недействительными в подписных листах, изготовленных с нарушением требований, предъявляемых к оформлению подписных листов, предусмотренных п. 6 ст. 44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и указанных в приложении N 1 к Федеральному закону, которое является его неотъемлемой частью, поскольку в подписных листах отсутствуют полные данные о конкретных лицах, собирающих подписи: имя, отчество, указание наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также адрес места жительства.

33 подписи избирателей (в 1 томе - 2, в 3 томе - 31) признаны недействительными без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи, а также подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.

Кроме того, признаны недействительными 100 подписей избирателей (в 1 томе - 47, в 3 томе - 53), не обладающих активным избирательным правом: не достигших возраста 18 лет на день голосования или проживающих за пределами избирательного округа, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей того избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления Л. сделан правильно и основан на оценке в совокупности всех доказательств, а решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 162 об отказе в регистрации Л. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является законным, поскольку избирательной комиссией было выявлено более 25 процентов недействительных подписей избирателей, подвергшихся выборочной и дополнительной проверкам, проведенным окружной избирательной комиссией в соответствии с требованиями п. п. 5, 14 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", что в силу пп. 5 п. 8 ст. 47 указанного Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Изучение материалов не дает оснований согласиться также с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку, который сам определяет конкретный способ регистрации. Отступление от этого требования влечет нарушения пассивного избирательного права других кандидатов в депутаты.

Необоснованным является довод заявителя о нарушении его права на свободные выборы, закрепленного статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Гарантии свободных выборов путем тайного голосования в условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти, соблюдались. При этом принцип свободных выборов означает обеспечение гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами.

Иные доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которым дана оценка и последнюю, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 13 ноября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Л. - без удовлетворения.