||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2003 года

 

Дело N 34-Г03-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 27 ноября 2003 г. гражданское дело по кассационному представлению и.о. прокурора Мурманской области на решение Мурманского областного суда от 10 октября 2003 г. по заявлению прокурора Мурманской области о признании незаконным постановления избирательной комиссии Мурманской области от 28 марта 2003 г. N 365 "О назначении председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии Мурманской области от 28.03.2003 N 365 "О назначении председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии".

В обоснование заявления указал, что постановление избирательной комиссии Мурманской области от 28.03.2003 N 365 издано в нарушение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, определяющего основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и имеющего прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 26 Федерального закона "Об основных гарантиях..." территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. В силу пункта 4 ст. 26 этого Федерального закона территориальной избирательной комиссии статус юридического лица может быть придан законом субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 5 ст. 9 Закона Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Из пункта 12 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях..." следует, что председатель комиссии, действующей на постоянной (штатной) основе и являющейся юридическим лицом, работает в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе.

В пункте 7 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях..." указывается, что председатели территориальных избирательных комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса непосредственно вышестоящими комиссиями. При этом в силу пункта 15 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях..." член избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса не может замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аналогичные по сути требования содержатся в пунктах 18 и 19 ст. 18 Закона Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО, согласно которым председатель территориальной избирательной комиссии работает в комиссии на постоянной (штатной основе, замещает государственную должность Мурманской области категории "А" и не может замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 милиция в Российской Федерации является системой государственных органов исполнительной власти.

Таким образом, по мнению прокурора, постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 28.03.2003 N 365, которым на должность председателя Кандалакшской территориальной Избирательной комиссии назначен начальник Кандалакшского ГОВД З., незаконно.

Представитель заинтересованного лица: Избирательной комиссии Мурманской области - председатель Избирательной комиссии Мурманской области С. заявление не признал.

Пояснил, что ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит запрета на избрание членами избирательной комиссии с правом решающего голоса и назначение председателями комиссий сотрудников МВД. З. на заседании избирательной комиссии Мурманской области от 28 марта 2003 г. был избран в состав Кандалакшской территориальной избирательной комиссии и был избран ее председателем.

После избрания члена территориальной избирательной комиссии на должность председателя территориальной избирательной комиссии он решает все вопросы относительно возможности его перехода на штатную постоянную основу, вопросы относительно его увольнения с другой государственной службы или работы. З. приступил к своим обязанностям председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии на штатной платной основе после увольнения из органов МВД, с 11 июня 2003 г. С момента избрания до момента увольнения он находился в отпуске.

Председатель Кандалакшской территориальной избирательной комиссии З., привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, заявленное требование не признал.

Пояснил, что 28 марта 2003 г. он был назначен председателем Кандалакшской территориальной избирательной комиссии. На основании графика отпусков и рапорта, поданного до 28 марта 2003 г., с 29 марта 2003 г. он находился в отпуске, 30 марта 2003 г. уехал в отпуск, Поскольку ему было предписано на 15-й день провести организационное заседание избирательной комиссии, он вернулся в Кандалакшу и провел заседание комиссии.

С момента избрания председателем Кандалакшской территориальной избирательной комиссии он обязанности начальника Кандалакшского городского отдела внутренних дел не исполнял: находился в отпуске, на больничном, 28 апреля 2003 г. подал рапорт о его увольнении со службы по достижении предельного возраста. Кроме того, будучи на больничном, он с 5 мая был отстранен от исполнения обязанностей начальника Кандалакшского ГОВД.

Из органов внутренних дел был уволен с 10 июня 2003 г. 11 июня 2003 г. приступил к исполнению обязанностей председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе, издав распоряжение N 1. Заработную плату начал получать с 11 июня 2003 г.

Решением Мурманского областного суда от 10 октября 2003 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении и.о. прокурора Мурманской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно п. 15 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещает в соответствии с законом соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, и не может замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Названная норма предусматривает, что член избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом решающего голоса является государственным (муниципальным) служащим и не может одновременно замещать другую должность в органах государственной власти, государственных органах.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокурором оспаривается законность постановления избирательной комиссии Мурманской области от 28.03.2003 N 365, которым председателем Кандалакшской территориальной избирательной комиссии назначен З. - начальник Кандалакшского городского отдела внутренних дел, предложенный для назначения в состав территориальной избирательной комиссии собранием избирателей по месту работы Кандалакшского городского отдела внутренних дел. Председателю Кандалакшской территориальной избирательной комиссии З. предписано созвать организационное заседание территориальной избирательной комиссии не позднее 11 апреля 2003 г.

Из материалов дела следует, что избирательной комиссией Мурманской области 28 марта 2003 г. формировались территориальные избирательные комиссии в Мурманской области.

Была сформирована Кандалакшская территориальная избирательная комиссия, в состав которой из кандидатов в члены избирательной комиссии были избраны 9 членов избирательной комиссии, среди них, выдвинутый собранием избирателей по месту работы, З. - начальник Кандалакшского городского отдела внутренних дел.

На этом же заседании избирательной комиссии Мурманской области из избранных членов Кандалакшской территориальной избирательной комиссии был избран ее председатель З.

Избрание З. председателем Кандалакшской территориальной избирательной комиссии было оформлено оспариваемым постановлением N 365.

Порядок, условия формирования территориальных избирательных комиссий, назначения председателя территориальной избирательной комиссии регламентированы ст. ст. 22, 26, 28, 29 ФЗ "Об основных гарантиях...", ст. ст. 16, 18 Закона Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" от 24.03.2003.

Названные нормы, как правильно указал суд в решении, не предусматривают, что кандидаты в члены территориальных избирательных комиссий на момент решения вопроса об их избрании в члены территориальных избирательных комиссий, на должность председателей этих комиссий не могут занимать должности, указанные в п. 15 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях...". Названная норма предусматривает, что член избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом решающего голоса является государственным (муниципальным) служащим и не может одновременно замещать другую должность в органах государственной власти, государственных органах.

Принимая решение по делу, суд обоснованно исходил из того, что З. 28 марта 2003 г. был избран членом территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом решающего голоса, избран председателем этой комиссии, что оформлено оспариваемым постановлением. Его избрание председателем комиссии и оформление этого избрания спорным постановлением явилось правовым основанием для него приступить к работе в этой избирательной комиссии, уволиться с прежнего места работы на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ (переход на выборную работу (должность)) либо по иным основаниям.

Пункт 3 ст. 28 ФЗ "Об основных гарантиях..." предусматривает, что комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

Первое заседание Кандалакшской территориальной избирательной комиссии, согласно протоколу N 1 от 23 апреля 2003 г., было проведено 23 апреля 2003 г. То есть Кандалакшская территориальная избирательная комиссия начала действовать 23 апреля 2003 г. и, соответственно, члены этой избирательной комиссии, в том числе и ее председатель, могли приступить к работе в комиссии только с 23 апреля 2003 г.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что на день издания спорного постановления (28 марта 2003 г.) З. не исполнял одновременно должности как начальника Кандалакшского ОВД, так и председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии.

Указание в спорном постановлении занимаемой должности З., как правильно посчитал суд, констатирует лишь факт его работы в должности начальника Кандалакшского ОВД на момент его выдвижения для назначения в состав территориальной избирательной комиссии собранием избирателей по месту его работы и не свидетельствует о том, что данное постановление позволяет ему одновременно исполнять как должность начальника Кандалакшского ОВД, так и должность председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, вывод об отсутствии нарушения требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, Закона Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО спорным постановлением избирательной комиссии Мурманской области от 28.03.2003 N 365 является обоснованным.

Замещение в последующем (после избрания и назначения) членом избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса одновременно должности как в избирательной комиссии, так и иной должности, указанной в пункте 15 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях...", исполнение которой одновременно запрещено, могло служить, как правильно указал суд, лишь основанием для освобождения члена комиссии до истечения срока его полномочий в порядке пп. "д" п. 8 ст. 29 названного Закона.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что З. с момента его избрания членом избирательной комиссии и ее председателем к работе в должности начальника Кандалакшского ОВД не приступал, находился в отпуске, на больничном листе, был отстранен от исполнения должностных обязанностей, уволен с 10 июня 2003 г. из органов МВД. К работе на платной штатной основе в Кандалакшской территориальной избирательной комиссии приступил согласно распоряжению N 1 от 11 июня 2003 г. То есть при принятии решения судом были учтены также конкретные обстоятельства, связанные с его назначением на должность председателя Кандалакшской территориальной избирательной комиссии.

Довод кассационного представления прокурора о том, что председатели территориальных избирательных комиссий назначаются, а не избираются на указанную должность, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку закон не требует предварительно от лица до назначения его председателем избирательной комиссии освобождения от ранее занимаемой должности.

Не имеет правового значения при принятии решения о назначении лица на должность председателя территориальной избирательной комиссии и то обстоятельство, с какого момента возникают полномочия председателя территориальной избирательной комиссии.

С учетом указанных обстоятельств, не свидетельствуют о незаконности решения суда и другие доводы кассационного представления прокурора.

Нарушения судом норм материального права, которые бы привели к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационном представлении прокурора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Мурманского областного суда от 10 октября 2003 г. оставить без изменения, а кассационное представление и.о. прокурора Мурманской области - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"