ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2003 г. N ВКПИ03-99
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
генерал-майора юстиции Хомчика
В.В.,
при секретаре - майоре юстиции Т.,
с участием заявителя О.,
его представителя - адвоката Винского
Я.М.,
представителя ответчика
Правительства Российской Федерации Д.,
старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Грубого И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина О. о
признании недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной целевой
программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N
168, от 08.08.2003 N 475, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями
Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450),
установила:
О. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением, в котором оспаривает положения абзацев 6 и 7 раздела
второго указанной Федеральной целевой программы в части слов "по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию
здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями".
Заявитель считает,
что по смыслу п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие, увольняемые (уволенные) с военной службы
по основаниям, не указанным в законе, имеют право на участие в Программе и
получение государственного жилищного сертификата, но в более поздние сроки
(более чем три месяца), чем увольняемые (уволенные) по тем основаниям, которые
указаны в законе.
На основании изложенного
заявитель делает вывод, что Правительство Российской Федерации, установив к
участникам Программы дополнительное требование - увольнение по одному из
указанных выше оснований, ограничило право на участие в Программе остальных
военнослужащих, увольняемых (уволенных) по иным основаниям.
В судебном заседании заявитель и его
представитель - адвокат Винский Я.М. свои требования
поддержали.
Представитель Правительства Российской
Федерации Д. возражала против удовлетворения заявления О., указав, что
Постановление Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года
"О федеральной целевой программе "Государственные жилищные
сертификаты" издано в соответствии с требованиями ст. 115 Конституции
Российской Федерации и не противоречит Закону "О статусе военнослужащих".
Выслушав объяснения
заявителя О., его представителя Винского Я.М.,
представителя Правительства РФ Д., исследовав материалы дела и заслушав
заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Грубого И.А., полагавшего необходимым в удовлетворении
заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление О. не
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан,
увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями
путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного
самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998
года, согласно которому
порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с
указанным пунктом статьи 15 Закона военнослужащие, имеющие общую
продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены
их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со
дня прибытия на избранное место жительства
обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по
установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов
на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из
федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
Таким образом, только при наличии
установленных законом условий, и, в частности, увольнения с военной службы по
одному из перечисленных оснований, военнослужащие вправе рассчитывать на
получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого
помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
В соответствии с
вышеуказанными нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих"
Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа
"Государственные жилищные сертификаты", утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N 168, от 08.08.2003 N 475,
с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями
Правительства РФ
от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450).
Абзацами 6 и 7
раздела 2 указанной Программы установлено, что право на участие в программе
"Государственные жилищные сертификаты" имеют, в том числе,
военнослужащие, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или
по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, признанные в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий. Вопреки утверждению заявителя,
указанные нормы полностью соответствуют п. 14 ст. 15 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", поскольку правом на обеспечение жилым
помещением через органы местного самоуправления, в том числе за счет государственных
жилищных сертификатов, обладают только те военнослужащие, увольняемые с военной
службы, и граждане, уволенные с военной службы, основания
увольнения которых указаны в Законе.
Что же касается установления в Законе
трехмесячного срока, в течение которого органы местного самоуправления обязаны
предоставить жилое помещение льготным категориям военнослужащих, то данное
обстоятельство не может свидетельствовать о том, что военнослужащие, уволенные
с военной службы по другим основаниям, обладают правом быть обеспеченными
жильем либо сертификатом в иные сроки.
На основании изложенного
Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении О. основаниям
Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты"
признана быть не может.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
О. в признании
недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной целевой программы
"Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N 168, от 08.08.2003 N 475,
с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями
Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450), отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.