||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2003 года

 

Дело N 20-Г03-31

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 ноября 2003 г. дело по кассационному представлению прокурора прокуратуры Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя Государственного Совета Республики Дагестан Р., возражавшего против представления прокурора, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы представления, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим указа Государственного Совета Республики Дагестан от 7 августа 2002 г. "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан" в части включения в число органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерства внутренних дел Республики Дагестан.

Указанным решением Верховного Суда Республики Дагестан в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации имеют двойственную правовую природу, милиция общественной безопасности, входящая в структуру МВД Республики Дагестан, подчиняется Государственному Совету и Правительству Республики Дагестан. Между тем, вынося такое решение, суд неправильно применил нормы материального права.

Согласно п. 7 ст. 91 Конституции Республики Дагестан Государственный Совет Республики Дагестан утверждает систему и структуру республиканских органов исполнительной власти. Милиция в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 17 мая 2002 года "Об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 18 июля 1996 г. "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" установлено, что Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят, в частности, и министерства внутренних дел республик субъектов Российской Федерации.

Таким образом, анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что милиция составляет единую систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входят и территориальные органы внутренних дел.

Выводы суда о том, что в состав милиции входит и милиция общественной безопасности, которая в соответствии с Законом РФ "О милиции" (ст. 7) подчиняется соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не могут служить основанием для отнесения всего министерства внутренних дел субъекта Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти субъектов.

Как установлено указанным выше Законом о милиции, только подразделения милиции общественной безопасности могут подчиняться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Государственного Совета Республики Дагестан в подтверждение доводов о возможности включения МВД Республики Дагестан в структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан представил копию приказа Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 2003 г. "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации".

Однако и в указанном документе содержится указание на то, что МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются Министерству внутренних дел Российской Федерации, финансирование указанных министерств и управлений осуществляется из средств федерального бюджета и лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - из средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. п. 3, 11).

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 362 ГПК РФ решение не может быть признано законным и подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, Судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора, Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 7 августа 2002 г. "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан" в части включения в число органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерства внутренних дел Республики Дагестан признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2003 г. отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора, Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 7 августа 2002 г. "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан" в части включения в число органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерства внутренних органов Республики Дагестан признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"