ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1265
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Б.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании
незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и
разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры
Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 15
января 2003 г. N 3, и возмещении морального вреда,
установил:
Г. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным абзаца 2
части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и
приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации,
утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3, и
возмещении морального вреда.
Как указывает заявитель, пунктом 4.13
Инструкции предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в
обращении имеется нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и
достоинство других лиц, а заявитель предупреждался о том, что при поступлении
подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.
Данные положения нормативного правового
акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают его гражданские
права.
Заявитель Г. извещен о времени и месте
судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица
Генеральной прокуратуры РФ А. возражал против удовлетворения заявленных
требований и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового
акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и
свободы граждан.
Рассмотрев дело в отсутствие заявителя
Г., выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ А., исследовав
материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 15 января 2003 г. N 3 утверждена Инструкция о порядке
рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях
Прокуратуры Российской Федерации.
Инструкция опубликована в журнале
"Законность" за 2003 г. N 4, являющемся средством массовой информации
и распространяющемся на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона
"О Прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры
заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые
установлены федеральным законодательством.
Как пояснил в суде
представитель Генеральной прокуратуры РФ А., поскольку федерального закона о
порядке рассмотрения обращений граждан до настоящего времени не принято,
Генеральный прокурор РФ в пределах своей компетенции, определенной статьей 17
ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации", Приказом от 15 января 2003
г. N 3 утвердил Инструкцию, которая устанавливает порядок рассмотрения и
разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской
Федерации.
Абзацем 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции
предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в обращении
имеются нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других
лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных
обращений переписка с ним может быть прекращена.
Федеральный закон "Об основах
государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые основы
организации государственной службы и правового положения государственных
служащих. Государственная служба основана на принципах:
верховенства Конституции Российской
Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных
обязанностей и обеспечении их прав;
приоритета прав и свобод человека и
гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
При этом ни
Конституция РФ, ни Федеральные законы "Об основах государственной службы
Российской Федерации", "О Прокуратуре Российской Федерации", ни
Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан" не предусматривают право
гражданина в обращениях в органы прокуратуры употреблять нецензурную брань,
выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а прокурорских
работников рассматривать такие обращения.
Следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не
противоречат федеральному законодательству.
Из объяснений представителя Генеральной
прокуратуры РФ А. следует, что в соответствии с частью 3 пункта 4.13 Инструкции
переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена,
отпали. Данные о нарушении закона, сообщенные заявителем, подлежат проверке в
установленном порядке.
Таким образом, заявитель не лишен
возможности обращаться в органы прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными
обращениями, содержащими сведения о нарушении законов.
При рассмотрении заявления Г. суд
учитывает также практику Европейского Суда по правам человека. Так, в
Постановлении Европейского Суда по делу "Б. Фоти и другие против
Италии" отмечено, что заявители в предварительных письменных замечаниях,
составлявшихся от их имени адвокатом С. Кориглиано,
использовали ненормативную лексику, которую Суд счел неприемлемой.
В связи с тем, что оспариваемый
нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, права и
охраняемые законом интересы граждан не нарушает, суд оставляет без
удовлетворения заявление Г. об оспаривании нормативного правового акта и
возмещении морального вреда.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Г. о признании незаконным
абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения
обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской
Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г.
N 3, и возмещении морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения
судом решения в окончательной форме.
Председательствующий,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ