ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1324

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,

    при секретаре                                    Лариной М.А.,

    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 октября 2003 г. N 45/426-4 "О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. N 3/1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича",

 

установил:

 

зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы четвертого созыва, баллотирующийся по Владивостокскому одномандатному избирательному округу N 52, К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене Постановления ЦИК России от 27 октября 2003 г. N 45/426-4 "О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. N 3/1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича".

Как указывает заявитель, оспариваемое Постановление ЦИК России противоречит федеральному законодательству и нарушает его избирательные права.

В суде представители заявителя К. по доверенности П. и Л. поддержали заявленные требования и пояснили, что решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52 по выборам депутатов Государственной Думы об отказе в регистрации кандидата в депутаты Черепкова В.И. было принято в соответствии с требованиями федеральных законов и в пределах компетенции окружной избирательной комиссии.

ЦИК России, неправильно трактуя нормы материального права, отменила данное решение и зарегистрировала кандидатом в депутаты Черепкова В.И. Центральная избирательная комиссия РФ превысила свои полномочия и нарушила права зарегистрированного кандидата в депутаты К.

Представители окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52 Ш. и Избирательной комиссии Приморского края Г., допущенные судом к участию в деле на стороне заявителя, поддержали заявленные требования.

Заинтересованные лица - представитель ЦИК России Д. и Черепков В.И. - возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что Черепкову В.И. окружная избирательная комиссия необоснованно отказала в регистрации кандидатом в депутаты в Государственную Думу. ЦИК России отменила это решение и с учетом представленных документов зарегистрировала Черепкова В.И. кандидатом в депутаты. Принятое Постановление не нарушает избирательные права К.

Выслушав объяснения представителей заявителя К. по доверенности П., Л., представителей окружной избирательной комиссии по Владивостокскому одномандатному избирательному округу N 52 Ш., Избирательной комиссии Приморского края Г., заинтересованных лиц ЦИК России Д., Черепкова В.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Центральная избирательная комиссия РФ Постановлением от 27 октября 2003 г. N 45/426-4:

1. Удовлетворила жалобу В.И. Черепкова и отменила решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. N 3/1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича".

2. Зарегистрировала Виктора Ивановича Черепкова 1942 года рождения, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четверного созыва на основании внесенного избирательного залога по Владивостокскому одномандатному избирательному округу N 52, Приморский край.

3. Обязала окружную избирательную комиссию Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, Приморский край, выдать В.И. Черепкову соответствующее удостоверение о регистрации и опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации Приморского края.

4. Указала Избирательной комиссии Приморского края на необходимость обеспечения законности в деятельности избирательных комиссий по соблюдению прав кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52 по выборам депутатов Государственной Думы от 7 октября 2003 г. N 3/1 Черепкову В.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предоставляет право кандидату обжаловать решение окружной избирательной комиссии об отказе в его регистрации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа (пункт 12 статьи 47 настоящего Федерального закона).

Черепков В.И., реализуя предоставленное ему законом право, обратился с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, просил отменить указанное решение и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

ЦИК России в соответствии с законом отменила решение окружной избирательной комиссии, которым необоснованно отказано Черепкову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты в Государственную Думу.

Вышестоящая избирательная комиссия правильно установила фактические обстоятельства, что В.И. Черепков 1 октября 2003 года уведомил окружную избирательную комиссию о своем самовыдвижении, 2 октября 2003 года открыл специальный избирательный счет и в этот же день перечислил на счет Избирательной комиссий Приморского края избирательный залог. Однако необходимые для регистрации документы им официально в окружную избирательную комиссию не представлялись. Процедура регистрации В.И. Черепкова была начата лишь на основании имеющейся в распоряжении комиссии ксерокопии копии банковского платежного документа о перечислении избирательного залога.

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ окружная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов (а в отношении кандидатов, внесших для регистрации избирательный залог, - после поступления избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации) обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Черепков В.И. после перечисления средств избирательного залога необходимые документы в окружную избирательную комиссию не представлял. Между тем в силу пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ внесение избирательного залога кандидатом, политической партией, избирательным блоком должно сопровождаться представлением ими в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению, а также других документов, необходимых для регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, указанных соответственно в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и не связанных со сбором подписей избирателей.

Из объяснений представителя окружной избирательной комиссии Ш. в суде следует, что кандидатом Черепковым В.И. был внесен избирательный залог и представлена в окружную избирательную комиссию копия платежного документа о перечислении средств с избирательного залога, с которой снята ксерокопия. На основании представленных документов окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Черепков В.И. пояснил суду, что внес избирательный залог, однако имел намерение представить подписные листы для регистрации.

Избирательное законодательство предоставляет свободу кандидату в выборе способа регистрации.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", кандидат не позднее 18 часов 22 октября 2003 года должен определить, каким способом он будет регистрироваться: на основании избирательного залога или собранных в его поддержку подписей избирателей.

Окружная избирательная комиссия Владивостокского одномандатного округа N 52 7 октября 2003 г. без учета позиции Черепкова В.И. (кандидат на заседании избиркома не присутствовал) только по факту внесения средств избирательного залога без представления копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению, сведений об отсутствии изменений в данных о кандидате и первого финансового отчета кандидата приняла незаконное решение об отказе в регистрации кандидату.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы наделяет Центральную избирательную комиссию РФ полномочиями при рассмотрении жалобы на решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принять по жалобе мотивированное решение по существу.

Кандидат Черепков В.И. представил в ЦИК России необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документы, и вышестоящая избирательная комиссия приняла решение о регистрации кандидата, восстановив его нарушенное право и обязав окружную избирательную комиссию выдать Черепкову В.И. соответствующее удостоверение.

Решение ЦИК России о регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Черепкова В.И. не нарушает избирательные права зарегистрированного ранее по этому же избирательному округу кандидата К., т.к. выборы депутатов Государственной Думы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление К. об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 октября 2003 г. N 45/426-4 "О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа N 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. N 3/1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

 

Председательствующий,

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ