||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2003 года

 

Дело N 22-Г03-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 ноября 2003 года гражданское дело по кассационной жалобе Шанаевой С.А. на решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 4 июля 2003 г. по заявлению Шанаевой С.А. об отмене постановления ЦИК РСО - Алания от 21 мая 2003 г., отмене результатов выборов по Плиевскому избирательному округу N 27 и назначении повторных выборов по Плиевскому избирательному округу N 27, которым Шанаевой С.А. в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

11 мая 2003 года состоялись выборы депутата Парламента РСО - Алания по Плиевскому избирательному округу N 27.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке N 152 по Плиевскому избирательному округу N 27 Центральная избирательная комиссия РСО - Алания (ЦИК) приняла постановление от 21 мая 2003 г. N 85/287 о проведении повторного голосования по двум кандидатам в депутаты Парламента РСО - Алания - Караеву М.Т. и Цкаеву Х.С.

Постановлением от 5 июня 2003 г. N 80/304 ЦИК РСО - Алания признала избранным в результате повторного голосования Караева М.Т.

Кандидат в депутаты Парламента РСО - Алания по Плиевскому избирательному округу N 27 Шанаева С.А. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления ЦИК РСО - Алания от 21 мая 2003 г. N 85/287, об отмене результатов выборов по Плиевскому избирательному округу N 27 и назначении повторных выборов депутата Парламента РСО - Алания по этому округу.

В обоснование своих требований Шанаева С.А. сослалась на допущенные, по ее мнению, нарушения избирательного законодательства, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. К таковым Шанаева С.А. отнесла нарушения правил формирования участковых избирательных комиссий N 151, 152, 142, проведение предвыборной агитации в пользу кандидата Караева М.Т. председателем участковой избирательной комиссии (УИК) N 142 Дзгоевой Ф.З., подкуп кандидатом в депутаты Караевым М.Т. избирателей, обнаружение в стационарной урне для голосования на избирательном участке N 152 16 "лишних" избирательных бюллетеней и на избирательном участке N 142 - 13 "лишних" избирательных бюллетеней, несдачу председателем УИК N 152 Комаевой Р.А. печати комиссии в окружную избирательную комиссию (ОИК) N 27 после голосования 11 мая 2003 г., массовый подвоз избирателей к избирательным участкам, необеспечение возможности участия в голосовании избирателям на избирательных участках N 151 и N 152.

Представители ЦИК РСО - Алания, окружной избирательной комиссии N 27, участковых избирательных комиссий N 142, 151, 152 Митрофанова Т.А., Токаев А.Б., Дзгоева Ф.З., Амбалова Н.Х., Комаева Р.А. полагали, что требования заявителя являются необоснованными, и пояснили, что выборы проведены в соответствии с действующим законодательством, без нарушений, которые не позволили бы с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 4 июля 2003 г. Шанаевой С.А. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Шанаевой С.А. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания", п. 5 ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 4 и 11 членов участковой избирательной комиссии N 152 являются учителями общеобразовательных школ.

Однако согласно Реестру Муниципальных должностей РСО - Алания от 23.08.2000, Реестру государственных должностей государственной службы РСО - Алания от 19.09.2002 учителя школ не являются государственными или муниципальными служащими.

Статья 24 (п. 1 пп. "к" и "п") Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания" устанавливает, что членом избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов; супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов.

Судом установлено, что Тогузов О.Б. - председатель участковой избирательной комиссии N 151 был освобожден от обязанностей члена комиссии по решению окружной избирательной комиссии N 27 от 30.04.2003 по состоянию здоровью на основании его личного заявления, в связи с чем ссылка на его родственные отношения с кандидатом Караевым М.Т. не имеет правового значения в данном случае.

Правильно при принятии решения суд исходил также из того, что не представлено доказательств заявителем о том, что член участковой избирательной комиссии N 152 Караева Н.К. является близкой родственницей кандидата Караева М.Т.

В то же время судом было установлено, что член УИК N 142 Моргоева З.З. и председатель этой комиссии Дзгоева Ф.З. являются родными сестрами. Однако суд обоснованно указал в решении, что действующее избирательное законодательство не предусматривает ограничений на включение в состав комиссии близких родственников.

В соответствии с пп. "д" п. 5 ст. 48 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания" членам избирательных комиссий с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию.

Судом установлено, что в газете "Жизнь Правобережья" N 63-64 от 08.05.2003 опубликовано обращение к избирателям о поддержке кандидатов в депутаты, в том числе кандидата Караева М.Т. Под данным обращением стоят фамилии 11 членов Народной партии РФ, работников образования Правобережного района, в том числе председателя участковой избирательной комиссии N 142 Дзгоевой Ф.З.

В судебном заседании Дзгоева Ф.З. показала, что данное обращение к избирателям района она не подписывала, а об опубликовании его в газете "Жизнь Правобережья" ей стало известно уже после выборов.

Допрошенная в суде представитель газеты "Жизнь Правобережья" Баскаева Э.А. пояснила, что действительно под поступившим в газету обращением членов Народной партии РФ указана фамилия Дзгоевой Ф.З., но подпись ее отсутствует. Данный факт подтвержден оригиналом обращения, представленным Баскаевой Э.А. в суд.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что предвыборную агитацию Дзгоева Ф.З. не проводила.

Как обоснованно указал суд в решении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы заявителя о том, что кандидат Караев М.Т. через газету "Жизнь Правобережья" N 54 от 17.04.2003 осуществлял подкуп избирателей, обещая им согласно итогам голосования построить АТС в с. Н. Батако; школе N 4 г. Беслана приобрел музыкальный центр, а также обещал другим организациям материальные блага в случае его избрания.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей.

Согласно п. 3 ст. 31, п. 5 ст. 32 и п. 1 ст. 49 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" агитационный период для кандидатов в депутаты Парламента РСО - Алания начался 7 марта 2003 г.

Как установлено судом, из статьи "Совестью никогда не торговал", опубликованной Центром по поддержке кандидата в депутаты Караева М.Т. в вышеуказанном номере газеты "Жизнь Правобережья", а также писем АМС с. Н. Батако от 25 декабря 2002 г. и от 17 января 2003 г. следует, что с просьбой о замене водяного насоса, а также оказании содействия в замене и расширении телефонной станции с. Н. Батако администрация села обращалась к Караеву М.Т. задолго до выборов как к директору ООО "Дельта".

Согласно письму филиала ОАО "ЮТК" "Севосетинэлектросвязь" от 30 июня 2003 г. приобретение и монтаж АТС в с. Н. Батако осуществляется на основании контракта, заключенного в апреле 2002 г., и за счет средств этой организации.

Директор школы N 4 г. Беслана Джимиева Л.Б. показала, что музыкальный центр для школы был приобретен на средства ООО "Дельта" в ноябре 2002 г., то есть также задолго до предвыборной кампании.

Не нашло подтверждение в суде и то обстоятельство, что при проведении итогов голосования на избирательном участке N 152 в стационарной урне для голосования выявлено 16 "лишних" избирательных бюллетеней. В обоснование своих доводов Шанаева С.А. ссылалась на акт, составленный членами участковой избирательной комиссии N 152, протокол об итогах голосования на избирательном участке N 152 от 12 мая 2003 г., составленный в 4.50 утра, а также на особое мнение члена участковой избирательной комиссии N 152 Абиевой З.Б., которое, по ее мнению, в нарушение закона участковой избирательной комиссией N 152 не рассматривалось.

Между тем судом установлено, что представленный акт о выявлении 16 "лишних" избирательных бюллетеней подписан только одним членом участковой избирательной комиссии - Абиевой З.Б., в связи с чем он правильно не был положен в основу решения суда.

Согласно п. 24 ст. 70 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" при подписании протокола об итогах голосования члены избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делаются соответствующие записи.

Абиева З.Б. в суде не отрицала тот факт, что при подписании протокола об итогах голосования она не присутствовала.

Из показаний председателя УИК N 152 Комаевой Р.А. и председателя ОИК N 27 Токаева А.Б. следует, что особое мнение Абиевой З.Б. и акт были представлены в окружную избирательную комиссию N 27 только 13 мая 2003 г.

В соответствии с п. 23 ст. 70 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" протокол об итогах голосования является действительным, если он подписан большинством от установленного количества членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Представленный заявителем протокол об итогах голосования, как обоснованно указал суд, не соответствует приведенным выше требованиям закона: он подписан одним из одиннадцати членов участковой избирательной комиссии N 152 с правом решающего голоса. Следовательно, данный протокол является недействительным.

Нарушением закона Шанаева С.А. считала и то, что окружной избирательной комиссией N 27 ей было отказано в проведении повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке N 152.

Согласно п. 1 ст. 82 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" и п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышестоящая комиссия до определения ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии и принять решение о повторном подсчете голосов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 12 мая 2003 г. окружная избирательная комиссия N 27 определила результаты выборов по Плиевскому избирательному округу N 27. Поэтому назначить повторный подсчет голосов избирателей она уже была не вправе в силу названной выше нормы права.

Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с п. 14 ст. 71 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" принятие решения о назначении повторного подсчета голосов является правом, а не обязанностью избирательной комиссии.

Как правильно указал суд в решении, не подтверждаются материалами дела и доводы Шанаевой С.А. о том, что постановление ЦИК РСО - Алания от 21 мая 2003 г. N 85/287 не соответствует ни по форме, ни по содержанию ее обращению в ЦИК РСО - Алания. Из материалов дела видно, что в своем заявлении от 15.05.2003 в ЦИК РСО - Алания Шанаева С.А. просила о повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке N 152. ЦИК РСО - Алания удовлетворила это заявление Шанаевой С.А. и обязала участковую избирательную комиссию N 152 провести повторный подсчет голосов.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке N 152 было выявлено, что из стационарной урны для голосования извлечено на 3 бюллетеня больше, чем выдано избирателям по списку.

Согласно п. 5 ст. 70 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии N 152 Комаева Р.А. в суде пояснила, что выборы в Парламент Республики 11 мая 2003 года проходили совместно с выборами в органы местного самоуправления, избиратель получал 4 бюллетеня для голосования и должен был ставить соответственно 4 подписи в списке избирателей и, возможно, из-за недостаточного контроля членов участковой избирательной комиссии, выдававших избирательные бюллетени, некоторые избиратели не проставили свои подписи в соответствующих графах списка избирателей.

По результатам повторного подсчета голосов на избирательном участке N 152 итоги выборов 11 мая 2003 года изменились незначительно: количество голосов избирателей, отданных за кандидата в депутаты Парламента РСО - Алания Караева, - на 4, за кандидата Таутиеву увеличилось на 1, за кандидата Мсоева - на 3, что не повлияло на общий итог голосования.

Правильно признана несостоятельной ссылка заявителя на то, что при повторном подсчете голосов избирателей печать участковой избирательной комиссии N 152 была извлечена Комаевой Р.А. из сумки и это доказывает, что печать не была сдана участковой комиссией со всей документацией после 11 мая 2003 года в окружную комиссию, а затем - в ЦИК РСО - Алания.

При этом суд исходил из показаний Токаева А.Б., Комаевой Р.А. и акта от 19 мая 2003 года, согласно которым печать была сдана участковой избирательной комиссией N 152 в окружную избирательную комиссию N 27 12 мая 2003 года, в день проведения повторного подсчета голосов 19 мая 2003 года печать была выдана председателю участковой избирательной комиссии N 152 сотрудниками ЦИК РСО - Алания, дав им правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод заявителя о том, что печать участковой избирательной комиссии N 152 не должна была быть выдана Комаевой Р.А. ни при каких обстоятельствах, как обоснованно указал суд, противоречит пп. "и" п. 2 ст. 69 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания", которая устанавливает, что каждый протокол участковой избирательной комиссии должен содержать печать избирательной комиссии.

В судебном заседании свидетели Пагаев Г.И., Перисаева Т.Т., Кумаллагова Л.С., Гришкова У.Е., Дзгоев Р.К. и Коншина Л.Н. утверждали, что в день голосования к избирательным участкам данного округа осуществлялся массовый подвоз избирателей. Однако, давая оценку показаниям этих свидетелей, суд правильно исходил из того, что ни один из опрошенных свидетелей не мог указать, кто именно и по чьему поручению подвозил избирателей, оплачивали избиратели доставку или нет.

Что касается показаний свидетелей Царикаевой Р.Н. и Тургиевой З.Г., то в соответствии с п. 15 ст. 67 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, а также организациям, учредителям, собственникам, владельцам и (или) членам органов управления или органов контроля являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

Объективных доказательств того, что доставку избирателей на участки осуществлял кто-либо из вышеназванных лиц, суду они не представили.

Как правильно указал суд, не подтверждено материалами дела и то обстоятельство, что на избирательном участке N 142 в стационарных ящиках для голосования были выявлены лишние 13 бюллетеней. В обоснование своих доводов Шанаева С.А. ссылалась на копию протокола об итогах голосования, выданную наблюдателю Рамоновой О.М., в которой цифры первой страницы протокола расходятся с цифрами, указанными в первом экземпляре протокола об итогах голосования на избирательном участке N 142.

Факт ненадлежащего изготовления копии протокола председатель участковой избирательной комиссии N 142 Дзгоева Ф.З. и член комиссии Ходов О.Х. в судебном заседании не отрицали. Из их показаний следует, что копия протокола была получена и заполнена наблюдателем Рамоновой О.М. до подписания протокола об итогах голосования на избирательном участке N 142 и проверки контрольных соотношений данных протокола. При этом ими была заполнена только часть протокола, отражающая количество голосов избирателей, поданных за каждого кандидата.

Копию протокола подписали 4 члена участковой избирательной комиссии N 142, ими же подписан и основной протокол об итогах голосования на избирательном участке N 142. Судом установлено, что никаких жалоб, особых мнений по представленному в окружную избирательную комиссию первому экземпляру протокола об итогах голосования на избирательном участке N 142 не поступало. Пересчета голосов избирателей никто не требовал.

С учетом указанных обстоятельств суд правильно указал, что правоустанавливающего значения копия протокола об итогах голосования на избирательном участке N 142, выданная наблюдателю Рамоновой О.М., не имеет.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительной причине самостоятельно прибыть в помещение для голосования.

Судом установлено, что на избирательных участках N 151, 152 возможность проголосовать вне помещения для голосования была предоставлена не всем обратившимся в комиссии избирателям.

Так, на избирательном участке N 151 не смогли проголосовать 7 избирателей, на избирательном участке N 152 - 5. Всего 12 избирателей не реализовали свое активное избирательное право по вине участковых избирательных комиссий.

Однако, принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что данное нарушение на итоги голосования на избирательных участках N 151, 152 и результаты выборов в целом по округу не повлияло.

Проверялся судом и довод о том, что участковой избирательной комиссией N 151 была нарушена установленная процедура по формированию и уточнению списков избирателей, вследствие чего избиратели не могли ознакомиться со списками избирателей, не были извещены о месте и времени голосования.

При этом суд правильно указал в решении, что указанный довод не подтвердился. Все избиратели, по каким-либо причинам не включенные в списки для голосования, были включены в соответствии с п. 7 ст. 16 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" в дополнительный список избирателей, и всем избирателям, прибывшим в помещение избирательного участка, была дана возможность проголосовать. Заявлений, жалоб от граждан о невключении их в списки избирателей в комиссию не поступало.

Неучастие в выборах 15 избирателей на 151 участке, также с учетом общего результата выборов, не влияет на их окончательный результат.

Суд обоснованно исходил также из того, что не представлено ему объективных доказательств, что на избирательных участках данного округа были допущены другие нарушения избирательного законодательства, в том числе доказательств ведения предвыборной агитации Дзгоевой Ф.З. на участке N 142.

В соответствии со ст. 82 Закона РСО - Алания "О выборах депутатов Парламента РСО - Алания" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов на избирательном участке, в избирательном округе в случае нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

11 мая 2003 года по Плиевскому избирательному округу N 27 за кандидатов в депутаты Парламента РСО - Алания Караева М.Т. отдали свои голоса 968 избирателей, за Цкаева Х.С. - 604, за Шанаеву С.А. - 496 избирателей.

При таких обстоятельствах, даже с учетом установленных судом нарушений избирательного законодательства, значительная разница по количеству голосов, поданных за кандидатов в депутаты Парламента РСО - Алания, между Караевым М.Т. и Шанаевой С.А., между Цкаевым Х.С. и Шанаевой С.А., как правильно указал суд, позволяет с достоверностью установить волеизъявление избирателей округа.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к иной оценке доказательств, которым дана правильная правовая оценка судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод кассационной жалобы Шанаевой С.А. о том, что в нарушение требований избирательного законодательства заместители и секретари избирательных комиссий были не избраны, а назначены на указанные должности, не может повлечь отмены решения суда.

Действительно, в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заместители и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием из числа членов комиссии с правом решающего голоса, а не назначаются.

Однако доказательств того, что назначение заместителей и секретарей избирательных комиссий в Плиевском избирательном округе повлияло на результаты выборов, суду представлено не было.

Что же касается председателей окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, то в соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" они назначаются на указанные должности.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что учителя школ являются государственными и муниципальными служащими в силу ст. 12 Федерального закона "Об образовании", основано на неправильном толковании этой правовой нормы.

Из содержания постановления ЦИК Республики Северная Осетия - Алания и материалов дела следует, что непосредственно ею не проводился повторный подсчет голосов избирателей на избирательном участке N 152, а результаты его проведения участковой избирательной комиссией также не повлияли на окончательный итог выборов.

Повторное голосование должно было быть проведено и в результате предыдущего подсчета голосов без повторного подсчета голосов избирателей. Оснований для назначения повторных выборов по избирательному округу N 27 у избирательной комиссии и суда не имелось в любом случае.

Нарушения норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 4 июля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Шанаевой С.А. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"