||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2003 года

 

Дело N 22-Г03-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 3 ноября 2003 года дело по кассационной жалобе Г. на решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21 июля 2003 года, которым в удовлетворении его заявления о признании незаконными постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия - Алания от 17 мая 2003 г. N 84/286 и от 21 мая 2003 г. N 85/290 отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении жалобы заявителя, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

кандидат в депутаты Парламента Республики Северная Осетия - Алания по Дигорскому избирательному округу N 9 Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия - Алания от 17 мая 2003 г. N 84/286 в части назначения повторного подсчета голосов избирателей по Дигорскому избирательному округу N 9 и от 21 мая 2003 г. N 85/290 о результатах повторного подсчета голосов избирателей и установлении общих результатов выборов депутата Парламента Республики Северная Осетия - Алания по Дигорскому избирательному округу N 9.

В обоснование заявления сослался на несоблюдение Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия - Алания процедуры принятия оспариваемых им постановлений, порядка проведения повторного подсчета голосов избирателей, нарушение избирательного законодательства, не допускающего повторного подсчета голосов после установления итогов голосования и определения результатов выборов. Просил признать протоколы участковых и окружной избирательных комиссий Дигорского избирательного округа N 9 с отметкой "повторный подсчет голосов" недействительными, обязать Центральную избирательную комиссию назначить в указанном округе повторное голосование.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21 июля 2003 года в удовлетворении заявления Г. отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда незаконным, постановленным в результате неправильного применения норм материального права и подлежащим отмене.

Согласно пунктам "а" и "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, включая право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, в силу пункта 6 этой же статьи не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 69 названного Федерального закона, регулирующей вопросы обработки итогов голосования в соответствующих избирательных комиссиях, установлено, что при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными.

Таким образом, из приведенных норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что вышестоящая комиссия вправе не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей. Однако в любом случае такое решение может быть принято до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 8 статьи 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" результаты выборов по избирательному округу определяет окружная избирательная комиссия.

Аналогичная норма содержится и в статье 21 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О выборах депутатов Парламента Республика Северная Осетия - Алания".

При этом пунктом 1 статьи 71 Закона Республики установлено, что окружная избирательная комиссия на основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем через три дня со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу.

Как видно из материалов дела, 11 мая 2003 года - день голосования по выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания.

Следовательно, по правилам указанных выше норм избирательного законодательства окружная избирательная комиссия по Дигорскому избирательному округу N 9 была вправе при наличии соответствующих оснований принять решение о проведении повторного подсчета голосов не позднее 13 мая 2003 года, то есть не позднее чем за один день до истечения установленного законом срока определения результатов выборов. Однако поскольку ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования выявлено не было, сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из участковых комиссий, не возникло, такого решения окружной избирательной комиссией по Дигорскому избирательному округу принято не было.

12 мая 2003 года последней были определены результаты выборов по округу и назначено повторное голосование по набравшим наибольшее число голосов избирателей кандидатам Г. и Д.

14 мая постановлением N 83/283 Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия - Алания установила общие результаты выборов депутатов Парламента Республики, назначив в ряде округов, включая избирательный округ N 9, повторное голосование. Данные результаты были опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 17 мая 2003 года, то есть после подведения итогов голосования и результатов выборов в Дигорском избирательном округе, была не вправе принимать решение о проведении на его избирательных участках повторного подсчета голосов.

Отказывая Г. в удовлетворении заявления, суд сослался на пункты 14, 15 статьи 71 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания", указав, что в соответствии с их требованиями при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковых избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

Такое решение вправе принять и Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия - Алания.

Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее чем за один день до истечения сроков определения общих результатов выборов, которые в силу статьи 73 Закона республики должны быть определены не позднее чем через две недели после дня голосования.

Поскольку по смыслу статей 71 и 73 Республиканского Закона определение общих результатов выборов осуществляется после подведения итогов голосования и определения результатов выборов в избирательных округах, положение данного Закона о возможности проведения повторного подсчета голосов по решениям окружной или Центральной избирательных комиссий не позднее чем за один день до истечения сроков определения общих результатов выборов входит в противоречие с указанными выше требованиями пункта 9 статьи 69 и пункта 1 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми решение вышестоящей избирательной комиссии о проведении повторного подсчета голосов избирателей может быть принято не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов (не позднее чем через три дня со дня голосования - пункт 1 статьи 71 РЗ) и только до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов.

Между тем суд указанных противоречий во внимание не принял и вопреки требованиям части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункта 6 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положений данного Федерального закона при разрешении спора не применил.

При таких обстоятельствах, когда судом не применены нормы материального права, подлежавшие применению, его решение является незаконным и в силу пункта 4 части 1 статьи 362, статьи 363 ГПК РФ подлежит отмене.

Учитывая, что установления иных имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным отменить решение суда и, не передавая дела на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления Г. о признании оспоренных им постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия - Алания незаконными.

При этом Судебная коллегия не считает необходимым рассмотрение и разрешение требований заявителя о признании протоколов участковых и окружной избирательных комиссий Дигорского избирательного округа N 9 с отметкой "повторный подсчет голосов" недействительными, возложении на Центральную избирательную комиссию обязанности назначить в указанном округе повторное голосование, поскольку ее постановления о проведении повторного подсчета голосов, отмене повторного голосования в данном округе признаны незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21 июля 2003 года отменить, вынести по делу новое решение, которым заявление Г. удовлетворить. Признать постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия - Алания от 17 мая 2003 г. N 84/286 в части проведения повторного подсчета голосов избирателей по Дигорскому избирательному округу N 9 и от 21 мая 2003 г. N 85/290 о результатах повторного подсчета голосов избирателей и установлении общих результатов выборов депутата Парламента Республики Северная Осетия - Алания по Дигорскому избирательному округу N 9 незаконными.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"