||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2003 года

 

Дело N 76-Г03-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Б. и Ч. об отмене решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, признании незаконным постановления Законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа о признании вопроса, предложенного к вынесению на референдум, не соответствующим законодательству и о регистрации инициативной группы по кассационной жалобе Б. и Ч. на решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 7 августа 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

06.06.2003 в избирательную комиссию Коми-Пермяцкого автономного округа обратилась группа граждан с ходатайством о регистрации их инициативной группы по проведению на территории Коми-Пермяцкого автономного округа референдума, на который предложила вынести вопрос: "Согласны ли вы с тем, чтобы Коми-Пермяцкий автономный округ вышел из состава Пермской области и стал самостоятельным субъектом Российской Федерации - Республикой Парма?".

Решением от 20.06.2003 Комиссия референдума направила представленные инициативной группой документы в Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа.

Постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа N 577 от 11.07.2003 вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на референдум, признан не соответствующим ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и действующему законодательству.

Решением комиссии референдума N 22 от 22.07.2003 инициативной группе в регистрации отказано.

Представители инициативной группы Б. и Ч. 29.07.2003 обратились в суд с заявлениями, которыми просили признать незаконными постановление Законодательного Собрания КПАО от 11.07.2003 и решение комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы. В заявлениях указали, что в п. 8 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" определены основания, в соответствии с которыми может быть отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума, в п. 9 той же ст. 12 ФЗ указано, что иные основания для отказа в регистрации инициативной группы не допускаются. В данном случае предусмотренных ст. 12 п. 8 ФЗ оснований к отказу в регистрации их инициативной группы не было, предложенный ими вопрос соответствует законодательству, в связи с чем просили отменить обжалованные акты Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа и комиссии референдума и обязать комиссию референдума зарегистрировать их инициативную группу.

Решением суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 7 августа 2003 года постановлено об отказе в удовлетворении заявленных Б. и Ч. требований.

Б. и Ч. подали кассационную жалобу, в которой просят решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд другого субъекта Российской Федерации. Полагают, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ст. 66 п. 5 и ст. 137 Конституции Российской Федерации статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что ни заявители, ни инициативная группа с предложением об изменении статуса округа ни в органы власти округа, ни в органы власти Федерации не обращались.

В соответствии со ст. 12 п. п. 2, 6 ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" на референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъекта РФ, если они не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом, и, помимо этого, вопросы референдума РФ не должны противоречить законодательству РФ.

На момент рассмотрения дела согласия Российской Федерации на изменение статуса Коми-Пермяцкого автономного округа не получено. Федеральный конституционный закон об изменении статуса субъекта, который регламентировал бы процедуру изменения статуса, не принят в установленном порядке.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что постановка вопроса об изменении статуса Коми-Пермяцкого автономного округа на окружном референдуме будет противоречить федеральному законодательству, а именно - Конституции РФ, в связи с чем вопрос, предложенный инициативной группой, противоречит требованиям п. 5 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", сделан правильно.

Согласно п. 7 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и п. 6 ст. 6 Закона округа вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Анализируя вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на референдум, суд правильно пришел к выводу, что он фактически содержит в себе два самостоятельных вопроса: согласны ли вы на то, чтобы Коми-Пермяцкий автономный округ вышел из состава Пермской области? И согласны ли вы на изменение статуса Коми-Пермяцкого автономного округа на статус Республики Парма?

Поскольку вопрос инициативной группы не исключает возможность его множественного толкования, что бесспорно нарушает требования п. 7 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", и не может быть вынесен на референдум округа.

Таким образом, Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа обоснованно признало вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на референдум, не соответствующим ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", постановление Законодательного Собрания округа об этом за N 577 от 11.07.2003 отвечает требованиям закона, а потому комиссия референдума решением N 22 от 22.06.2003 правильно отказала инициативной группе в ее регистрации и оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 7 августа 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. и Ч. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"