||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2003 года

 

Дело N 58-Г03-29

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассационной жалобе правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными п. п. 1, 2, 3 и 4 постановления губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 года N 95 "О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края" и п. п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительными п. п. 1, 2, 3 и 4 постановления губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 года N 95 "О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края" и п. п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края, ссылаясь на то, что обжалуемые пункты постановления противоречат федеральному законодательству и законодательству Хабаровского края, поскольку Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (ст. 5 ч. 1 п. "б" и "н") законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия Законодательной Думы Хабаровского края закреплены и в п. 2 ст. 30.1 и п. 20 ст. 30.3 Устава Хабаровского края.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 24.03.03 N 95 "О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края" для расчета лесных податей по ряду основных лесных пород на территории Хабаровского края установлены повышающие коэффициенты, а также введен Порядок применения этих коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

В соответствии с п. п. "в", "д" ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет регулирование данных правоотношений на уровне установления видов платежей и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

Установление ставок лесных податей и ставок арендной платы при осуществлении лесопользования отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 47 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. "б" и "н" ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия Законодательной Думы Хабаровского края закреплены и Уставом Хабаровского края (ст. 30.1 п. 2, ст. 30.3 п. 20).

Суд в решении правильно указал на то, что помимо федерального законодательства на территории Хабаровского края отношения, связанные с платой за лесопользование, регулируются Лесным кодексом Хабаровского края, Законом Хабаровского края от 28.06.95 N 11 "О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края".

В соответствии со ст. 54 и ч. 2 ст. 109 Лесного кодекса Хабаровского края ставки лесных податей и минимальные ставки арендной платы устанавливаются Законодательной Думой Хабаровского края.

Статьей 55 данного Кодекса государственное управление в области использования лесов на территории края в части полномочий субъекта Российской Федерации, в том числе принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по использованию лесов, отнесено к полномочиям администрации края. Вместе с тем Законом Хабаровского края "О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края" полномочия по регулированию вопросов платы за лесопользование администрации края не предоставлены. При этом в ст. 5 данного краевого Закона установлено, что принципы определения ставок лесных податей и арендной платы устанавливаются настоящим Законом.

Порядок исчисления размера лесных податей и арендной платы определен ст. ст. 7, 16 указанного Закона Хабаровского края от 28.06.95 N 11. При этом согласно утвержденным им таксам на древесину, отпускаемую на корню (приложение N 1), предусмотрено применение лишь двух групп коэффициентов: рентной надбавки, основанной на объеме ликвидного запаса отведенной в рубку древесины на 1 га эксплуатационной площади, и коэффициента удаленности, а также коэффициента, учитывающего особенности местности в районе заготовки древесины. Названным нормативным актом понятия "повышающий коэффициент" не установлено, в формулы расчета платежей за лесопользование он не введен. Применение названных коэффициентов относительно отдельных групп лесных пород не предусмотрено.

С учетом этих норм федерального и краевого законодательства суд пришел к правильному выводу о том, что у органа исполнительной власти Хабаровского края не было полномочий по регулированию отношений по установлению коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину.

По этим же основаниям суд правильно признал недействительным п. 9 Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края, предусматривающий полномочия губернатора края по применению понижающих коэффициентов в отношении выпускающих продукцию глубокой переработки лесопользователей, а также градообразующих лесозаготовительных предприятий.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"