||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2003 года

 

Дело N 78-Г03-55

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 сентября 2003 года гражданское дело по заявлению Е. об отмене регистрации М. в качестве кандидата на должность губернатора Санкт-Петербурга и по заявлению М. о признании незаконными действий Санкт-Петербургской избирательной комиссии при производстве проверки подписных листов в части, касающейся проверки ее подписных листов в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и признании незаконными действий ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по кассационному протесту прокурора прокуратуры г. Санкт-Петербурга, участвующего в деле, кассационным жалобам Е. и председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Г. на решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 сентября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя Е. - П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя М. - В., просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 30 июня 2003 года N 363 назначен день голосования на внеочередных выборах губернатора Санкт-Петербурга (первый тур) на 21 сентября 2003 года.

Е., зарегистрированный кандидатом на должность губернатора Санкт-Петербурга, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность губернатора Санкт-Петербурга М., зарегистрированной решением избирательной комиссии от 5 августа 2003 года N 112-7 на основании подписей, собранных в ее поддержку.

В подтверждение требования указал, что 18 августа 2003 года назначенная им членом Санкт-Петербургской избирательной комиссии с правом совещательного голоса Б. ознакомилась с подписными листами кандидата в губернаторы М. и установила, что подписи исполнены от имени М. разными лицами. Поэтому в соответствии с п. п. 7, 8 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга - губернатора Санкт-Петербурга" подписи избирателей на этих подписных листах являются недействительными, так как, если подписной лист не заверен собственноручной подписью кандидата либо эта подпись недостоверна (выполнена от имени одного лица другим лицом), все подписи в таком подписном листе считаются недействительными. В связи с этим Е. считает, что должно быть признано недействительными более 36 процентов подписей избирателей (при законодательном пороге 25 процентов), а регистрация М. должна быть отменена.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются вновь открывшимися в соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Санкт-Петербургской избирательной комиссии при производстве проверки ее подписных листов, поступивших в избирательную комиссию 31 июля 2003 года, в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и признании незаконными действий ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области при проверке этих подписных листов, полагая, что обжалуемые действия произведены с нарушением действующего законодательства. Подлинники подписных листов в расшитом виде были направлены в ГУВД и во время проверки находились вне помещения избирательной комиссии, ей и ее представителям не была предоставлена возможность присутствовать при проверке подписных листов в ГУВД, и она не была уведомлена об этой проверке.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявления Е. отказано. Заявление М. удовлетворено частично: признаны незаконными действия Санкт-Петербургской избирательной комиссии в части передачи подлинных подписных листов, представленных М. в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор прокуратуры Санкт-Петербурга, участвующий в деле, просит отменить решение суда в части отказа в заявлении Е. и в части удовлетворения требования М. и дело направить на новое рассмотрение, полагая, что суд допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Е. в кассационной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в его требовании, ссылаясь на то, что суд ошибочно не признал вновь открывшимся обстоятельством сведения, содержащиеся в исследовании Б., о том, что подписи от имени М. в подписных листах выполнены разными лицами.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия в кассационной жалобе просит об отмене решения суда, указав, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного представления, не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть из этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, отобранных для проверки посредством случайной выборки.

Согласно ст. 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга" Санкт-Петербургская избирательная комиссия не позднее чем через 5 дней после приема подписных листов и приема необходимых документов для регистрации кандидата обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

М. была зарегистрирована кандидатом на должность губернатора Санкт-Петербурга решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 августа 2003 года.

Проведение даже избирательной комиссией повторной проверки подписных листов, представленных в поддержку кандидата, противоречит федеральному и местному законодательству, закону о выборах, ограничивающим такую проверку определенным сроком, представляемым избирательной комиссии для принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не допускающим пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки подписных листов после принятия решения о регистрации. При таком положении исследование подписных листов, представленных М., проведенное членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса Б., не является юридически значимым, и суд правильно не согласился с доводами Е. об обоснованности его требования.

В случае проведения повторной проверки подписных листов одного из кандидатов будет нарушен закрепленный в ст. 39 названного Федерального закона принцип равенства зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным в п. 23 ст. 38 этого Закона.

Отказывая в удовлетворении заявления Е., суд правильно исходил из того, что нельзя признать вновь открывшимися обстоятельствами сведения, поступившие от Б. 18 августа 2003 года, о том, что якобы на подписных листах подписи от имени М. выполнены разными лицами.

В соответствии со сложившейся практикой под вновь открывшимися обстоятельствами следует понимать такие обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; обстоятельства, на которые ссылается Е. в обоснование своего требования, таковыми не являются.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора о том, что суд незаконно отклонил ходатайство Е. о назначении экспертизы для установления достоверности подписей М. на спорных подписных листах, неосновательны, поскольку повторная проверка подписных листов действующим законодательством не предусмотрена, а установленные после регистрации недостоверные подписи не являются вновь открывшимся обстоятельством.

Не имеется оснований к отмене решения суда в части удовлетворения заявления М. о признании незаконными действий Санкт-Петербургской избирательной комиссии в части передачи подлинных подписных листов с подписями избирателей в ее поддержку в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Удовлетворяя заявление в этой части, суд правильно исходил из того, что в соответствии с действующим избирательным законодательством специалисты ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по поручению избирательной комиссии вправе осуществлять проверку подписных листов кандидатов на должность губернатора. Однако нельзя признать законной передачу в ГУВД Санкт-Петербурга подлинных подписных листов в поддержку кандидата М., не заверенных избирательной комиссией, в расшитом виде, без принятия мер к их сохранности.

Судом установлено, что к подлинным подписным листам имели доступ посторонние лица, подписные листы передавались не лично привлеченному к исследованию эксперту, а другому лицу. В материалах проверки ГУВД имеется большое количество подписных листов, в нумерации которых использован индекс "а", но таких подписных листов М. не представлялось.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что избирательная комиссия, передав подлинные подписные листы, представленные М. в ГУВД Санкт-Петербурга, без соблюдения порядка такой передачи и обеспечения сохранности подписных листов, действовала незаконно.

Согласно п. 5 Порядка проверки подписей избирателей, утвержденного решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии, после подписания акта приемки подписных листов руководитель рабочей группы обеспечивает их надлежащее хранение, исключающее доступ посторонних лиц к подписям избирателей.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах должностного лица Санкт-Петербурга" избирательная комиссия устанавливает порядок пересылки и хранения избирательных документов.

Эти требования не были выполнены, и суд обоснованно частично удовлетворил заявление М.

Доводы кассационного представления и кассационной жалобы избирательной комиссии о том, что суд неправильно применил положения Закона Санкт-Петербурга "О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга - губернатора Санкт-Петербурга" и Порядка проверки подписей избирателей, нельзя признать обоснованными. Выводы суда основаны на анализе нормативных правовых актов, регулирующих поставленные в заявлении М. вопросы, и с учетом собранных по делу доказательств.

Ссылка на то, что М. была зарегистрирована кандидатом на должность губернатора Санкт-Петербурга, не опровергает выводы суда о том, что, направив подлинные подписные листы в поддержку кандидатуры М. в ГУВД без принятия мер к их сохранности и доступа к ним посторонних лиц, избирательная комиссия нарушила требования закона, и не может служить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 сентября 2003 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга и кассационные жалобы Е. и председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Г. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"