ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2003 года

 

Дело N 84-Г03-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 5 сентября 2003 г. дело по заявлению Е. об отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М. по ее кассационной жалобе на решение Новгородского областного суда от 29 августа 2003 г., которым в удовлетворении указанного требования Е. отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Е. - Г.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

зарегистрированный кандидат на должность губернатора Новгородской области Е. обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М., ссылаясь на то, что названным кандидатом допущены нарушения избирательного законодательства РФ, выразившиеся в использовании в агитационный период, в нарушение ограничений, предусмотренных п. п. 1, 5 ст. 40 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", преимуществ своего должностного и служебного положения действующего губернатора Новгородской области в доступе к средствам массовой информации в целях сбора подписей и его избрания, повлекшие за собой нарушение принципа равенства прав кандидатов, и в силу пп. "в" п. 5 ст. 76 названного Федерального закона являющиеся основанием к отмене регистрации кандидата.

Агитационный характер, по ее мнению, носили также многочисленные публикации в средствах массовой информации Новгородской области, т.е. в газетах "Новгородские ведомости", "Наша жизнь", "Новгород" и других.

В судебном заседании представитель кандидата Е. - Г.А. заявление поддержал по названным выше мотивам, ссылаясь также на нарушение кандидатом П.М. правил поведения предвыборной агитации, а именно: на ВГТРК "Славия" транслируется агитационный предвыборный ролик зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М., где последний несколько раз и в разных ракурсах подан на встречах с Президентом РФ без соблюдения предусмотренных п. 9 ст. 48 Федерального закона требований.

Представитель избирательной комиссии Новгородской области К. в судебном заседании требования кандидата Е. полагала необоснованными, пояснив, что нарушений избирательного законодательства, являющихся основанием к отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М., последним не допущено.

Представитель заинтересованного лица - кандидата П.М. - Г.Г. в судебном заседании против заявленных Е. требований также возражала, пояснив, что указанные заявительницей публикации не содержат агитационного материала, опубликованные в период до регистрации П.М. в качестве кандидата на должность губернатора Новгородской области, они носят информационный характер о деятельности органов государственной власти области в лице действующего губернатора. Нарушений требований закона при расходовании средств избирательного фонда кандидата также не допущено.

Решением Новгородского областного суда от 29 августа 2003 г. Е. в удовлетворении заявленных ею требований отказано.

В кассационной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильную оценку судом установленных обстоятельств и ошибочное толкование положений избирательного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда, постановленное по данному делу, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения. При этом в силу пп. "е" п. 4 ст. 40 Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается преимущественный (по сравнению с другими кандидатами) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Вместе с тем, как правильно судом обращено внимание, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной власти (а должность губернатора Новгородской области согласно Реестру государственных должностей Новгородской области отнесена к государственной должности категории "А"), до момента их официальной регистрации в качестве кандидатов исполняют свои должностные обязанности и освобождаются от выполнения данных обязанностей на время их участия в выборах, представив при этом в ИК заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через 3 дня со дня регистрации.

Судом установлено, что постановлением Новгородской областной Думы N 424-Ш от 10.06.2003 назначены выборы губернатора Новгородской области на 7 сентября 2003 года. Действующий губернатор Новгородской области П.М. уведомил ИК НО о своем выдвижении на должность губернатора Новгородской области 17.06.2003, постановлением ИК НО N 7/1-3 от 28.07.2003 он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность губернатора Новгородской области. Согласно распоряжению администрации Новгородской области N 99-рл от 22.07.2003 губернатору Новгородской области П.М. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28.07.2003 по 07.09.2003.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона, ст. 33 областного Закона "О выборах губернатора области" от 20.03.2003 N 133-ОЗ (далее по тексту - областной Закон) агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания его избирательного фонда. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Как усматривается по делу, Е. в обоснование своих требований ссылалась на использование П.М. преимуществ своего должностного положения в доступе к периодическим печатным средствам массовой информации с целью предвыборной агитации, в том числе в период, когда предвыборная агитация запрещена законом, т.е. в период, предшествующий 30-ти дням до голосования.

Между тем указанные доводы не подтверждаются представленными в деле материалами, а потому не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Из содержания пп. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона следует, что распространение информации о профессиональной деятельности кандидата не признается предвыборной агитацией как в тот период, когда таковая агитация запрещена законом, так и в то время, когда проведение предвыборной агитации возможно.

Законодатель не ограничивает право кандидата в период предвыборной кампании осуществлять публикации в СМИ. Однако к предвыборной агитации статья может быть отнесена лишь при условии, что она отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона.

Анализ представленных заявителем в судебное заседание публикаций с упоминанием о П.М. в государственных и муниципальных СМИ Новгородской области за период с 17.06.2003 до момента регистрации П.М. в качестве кандидата на должность губернатора Новгородской области позволяет суду сделать вывод о том, что названные публикации содержат информацию о П.М. в рамках его профессиональной деятельности как действующего губернатора Новгородской области, т.е. носили характер информирования.

Указанный вывод собранными по делу доказательствами не опровергается.

Обоснованно не приняты во внимание судом и доводы заявления об использовании служебного положения, подкупе избирателей и осуществлении незаконной благотворительной деятельности в период предвыборной агитации зарегистрированным кандидатом на должность губернатора Новгородской области П.М. путем переноса сроков работы (в рамках Областной целевой программы от 13.01.2003 "Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения области на 2003 - 2004 годы") благотворительного автопоезда с намеченного на 01.10.2003 "Дня пожилых людей" на август 2003 года, т.е. на предвыборный период.

Запрет на благотворительную деятельность в период проведения предвыборной агитации в соответствии с Федеральным законом направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата, т.е. законодатель рассматривает подкуп избирателей и незаконную благотворительную деятельность в качестве таковых лишь при наличии доказательств того, что они осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата.

Как установлено в судебном заседании, Программы по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения в области принимались и осуществлялись администрацией области неоднократно, они имеют постоянно действующий, долгосрочный характер, не зависящий от избирательных кампаний.

Следует согласиться и с выводом суда о необоснованности ссылки представителя заявительницы на нарушение кандидатом П.М. требований п. 9 ст. 48 Федерального закона, выразившееся в использовании изображения и высказывания П.В. в агитационном предвыборном ролике кандидата, транслируемом ВГТРК "Славия" на телевизионном канале без согласия на то Президента РФ и без указания дат.

В соответствии с названной нормой Федерального закона требование о возможности использования кандидатами в предвыборной агитации изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате только с письменного согласия данного физического лица не распространяется на использование кандидатами в предвыборной агитации публично высказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода времени) этого обнародования и наименования средства массовой информации, в котором было осуществлено это обнародование, если это мнение было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.

Судом при просмотре указанного выше видеоролика установлено, что в нем имеются титры "П.В., август 1999, ОРТ".

Наличие указанных выше сведений в видеоматериале свидетельствует о том, что использование кандидатом на должность губернатора Новгородской области П.М. изображения и высказывания П.В., публично высказанного и обнародованного до официального опубликования решения о назначении выборов на должность губернатора Новгородской области соответствует требованиям п. 9 ст. 48 Федерального закона.

При таких обстоятельствах судом обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пп. "в" п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", для отмены регистрации кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М.

Требования Е. об отмене регистрации кандидата П.М. по заявленным ею основаниям, предусмотренным пп. "б" п. 5 ст. 76 Федерального закона, также не подлежат удовлетворению.

В силу названной нормы Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного Законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного Законом, более чем на 5%.

Как считала заявительница, стоимость публикации на правах рекламы в газете "Время Новгородское", коммерческих публикаций ЗАО "Деловой партнер" в газетах "Новгород" и "Ярмарка Новгородская" подлежат оплате, но не оплаченных из избирательного фонда кандидата П.М. в нарушение п. 4 ст. 56 Федерального закона, составляет сумму 61481 рубль, что превышает 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного Законом.

Данное утверждение судом проверялось, но подтверждения не нашло, о чем в решении суда сделан мотивированный вывод.

Таким образом, как усматривается по материалам дела, следует признать обоснованным, полностью соответствующим представленным доказательствам вывод суда об отсутствии нарушений, являющихся основанием по пп. "б" п. 5 ст. 76 Федерального закона для отмены регистрации зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области, т.е. П.М.

На основании указанных выше обстоятельств заявление Е. об отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность губернатора Новгородской области П.М. обоснованно оставлено без удовлетворения.

В этой связи Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает постановленное по данному делу решение Новгородского областного суда от 29 августа 2003 г. законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как не опровергают сделанные судом выводы, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, носящие характер существенных.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Новгородского областного суда от 29 августа 2003 г. оставить без изменений, кассационную жалобу Е. - без удовлетворения.