||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2003 г. N 92-Г03-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б.А., Потапенко С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2003 г. по кассационной жалобе Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва на решение Верховного суда Республики Тыва от 23 июня 2003 г. дело по заявлению прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не порождающими правовых последствий ст. 14 и Приложения N 4 Закона Республики Тыва от 11 марта 2003 года N 221 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" в части выделения средств финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, Республиканской конторе по реализации топлива в сумме 18115 тыс. рублей; РПП "Тувкоммунэнерго" в сумме 1638 тыс. рублей, Министерству финансов Республики Тыва в сумме 61552 тысяч рублей; включения Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва отдельными строками в качестве самостоятельных бюджетополучателей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не порождающими правовых последствий ст. 14 и Приложения N 4 Закона Республики Тыва от 11 марта 2003 года N 221 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" в части выделения средств финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, Республиканской конторе по реализации топлива в сумме 18115 тыс. рублей; РПП "Тувкоммунэнерго" в сумме 1638 тыс. рублей, Министерству финансов Республики Тыва в сумме 61552 тысяч рублей; включения Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва отдельными строками в качестве самостоятельных бюджетополучателей. Заявитель ссылался на то, что в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства федерального бюджета, выделяемые в 2003 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", определившей, что порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на эти цели устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно Приложению N 13 к Федеральному закону от 24.12.2002 г. N 174-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Республике Тыва выделено из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2003 год сумма 173 167 526,0 тыс. рублей, из них субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в размере 222 955 тыс. руб.

В соответствии с Положением о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.06.2001 г., срок действия которого продлен на 2003 год Постановлением Правительства РФ от 10.02.2003 N 85, установлено, что по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации средства Фонда могут быть выделены органам местного самоуправления и перечислены на счета по учету средств местных бюджетов, открытые финансовым органам местного самоуправления в органах федерального казначейства.

Статьей 14 Закона РТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2003 год (Приложение N 4), согласно которой денежные средства Федерального фонда финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства выделены Республиканской конторе по реализации топлива в сумме 18 115 тыс. рублей, РГШ "Тувкоммунэнерго" в сумме 1 638 тыс. рублей, Министерству финансов Республики Тыва в сумме 141 630 тыс. рублей и 61 552 тыс. рублей. Из них согласно ст. 17 Закона РТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" сумма в размере 141 630 тыс. рублей направлена на поддержку муниципальных образований на 2003 год, а в соответствии с Приложением N 5 средства Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований распределены по кожуунам.

По мнению заявителя, в отношении распределения оставшейся суммы в размере 81 325 тыс. руб. Правительством Республики Тыва при формировании бюджета на 2003 год также допущено нарушение норм Положения, согласно п. 5 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключают договоры на закупку и доставку продукции (товаров) в районы Севера с организациями-поставщиками и транспортными организациями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать часть своих функций уполномоченным организациям для заключения ими договоров. Лицевые счета уполномоченным организациям в органах федерального казначейства не открываются.

В финансовый орган субъекта Российской Федерации или в финансовый орган местного самоуправления этими организациями представляются заключенные договоры и документы, подтверждающие фактическую отгрузку, поставку продукции (товаров) и (или) транспортные расходы по ее доставке в районы Севера.

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений и документов, подтверждающих фактическую отгрузку, поставку продукции (товаров) и (или) транспортные расходы по ее доставке в районы Севера, перечисляют средства Фонда на счета организаций-поставщиков и транспортных организаций, открытые в кредитных организациях, и отражают соответствующие операции на лицевых счетах указанных финансовых органов.

Таким образом, Правительству Республики Тыва выделенные денежные средства Федерального фонда финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности следовало перечислять на счета организаций-поставщиков и транспортных организаций по договорам на основании платежных поручений и документов, подтверждающих фактическую отгрузку, поставку продукции (товаров) и (или) транспортные расходы по ее доставке в районы Севера.

В соответствии с п. 7, 9 ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица. Расходы на обеспечение его деятельности утверждаются самим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 96 Конституции Республики Тыва Великий Хурал Республики Тыва является постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва, состоящим из двух палат, обладающим правами юридического лица. Однако, в Приложении N 4 "Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2003 год" к Закону Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" Законодательная палата и Палата представителей Великого Хурала значатся как отдельные юридические лица - бюджетополучатели. Включение Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" в качестве отдельных бюджетополучателей нарушает нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Конституции Республики Тыва.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 23 июня 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что в ст. 14 Закона РТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2003 год (Приложение N 4). Из Федерального фонда финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства выделены Республиканской конторе по реализации топлива 18115 тыс. рублей, РДШ "Тувкоммунэнерго" 1 638 тыс. рублей, Министерству финансов Республики Тыва 61 552 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства федерального бюджета, выделяемые в 2003 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год". Названной статьей определено, что устанавливает порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Российской Федерации.

Положение о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.01 г. N 434.

Как следует из п. п. 5 - 7 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключают договоры на закупку и доставку продукции (товаров) в районы Севера с организациями-поставщиками и транспортными организациями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать часть своих функций уполномоченным организациям для заключения ими договоров. Лицевые счета уполномоченным организациям в органах федерального казначейства не открываются.

Этими организациями в финансовый орган субъекта Российской Федерации или в финансовый орган местного самоуправления представляются заключенные договоры и документы, подтверждающие фактическую отгрузку, поставку продукции (товаров) и (или) транспортные расходы по ее доставке в районы Севера.

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений и документов, подтверждающих фактическую отгрузку, поставку продукции (товаров) и (или) транспортные расходы по ее доставке в районы Севера, перечисляют средства Фонда на счета организаций-поставщиков и транспортных организаций, открытые в кредитных организациях, и отражают соответствующие операции на лицевых счетах указанных финансовых органов.

В решении суда правильно указано на то, что в соответствии с указанными нормами федерального законодательства органы исполнительной власти могут передавать часть своих функций уполномоченным организациям для заключения ими договоров на закупку и доставку продукции. Выделение на эти цели средств отдельным организациям за счет Федерального фонда путем закрепления в бюджете субъекта Российской Федерации соответствующих норм федеральным законодательством не предусмотрено.

Оспариваемые прокурором нормы республиканского законодательства незаконно предоставляют бюджетное финансирование Республиканской конторе по реализации топлива в сумме 18115 тыс. рублей; РПП "Тувкоммунэнерго" в сумме 1638 тыс. рублей, что противоречит п. 5 Положения о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов. Противоречит этому порядку и выделение из этих средств Министерству финансов Республики Тыва 61552 тыс. рублей, поскольку, как правильно указано в решении суда, Министерство финансов Республики Тыва не наделено полномочиями по заключению соответствующих договоров.

Правильным является решение суда и в части признания недействующими норм республиканского законодательства о включении Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва отдельными строками в качестве самостоятельных бюджетополучателей.

В соответствии с п. п. 7, 9 ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица и расходы на обеспечение его деятельности утверждаются самим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта Российской Федерации. Эта норма действует во всех субъектах Российской Федерации, независимо от структуры законодательного (представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 96 Конституции Республики Тыва Великий Хурал Республики Тыва является постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва, состоящим из двух палат, обладающим правами юридического лица.

Включение Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год" в качестве самостоятельных бюджетополучателей противоречит федеральному законодательству.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Тыва от 23 июня 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"