ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2003 года

 

Дело N 11-Г03-24

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Потапенко С.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 11 июля 2003 г. гражданское дело по жалобе Ш., С. и Х. на неправомерные действия Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан (ЦИК РТ) по кассационной жалобе Ш., С. и Х. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко С.В., объяснения Х., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ЦИК РТ В., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш., С. и Х. обратились в суд с жалобой на неправомерные действия Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и просили суд отменить ее решение о регистрации пятидесяти шести народных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан согласно приложенному списку, не прекративших запрещенную законом деятельность (совмещение статуса депутата Республики Татарстан с иными государственными должностями), обязать ЦИК Республики Татарстан незамедлительно определить дату повторных выборов народных депутатов Республики Татарстан в соответствующих округах, в которых избранные депутаты не освободили занимаемые ими государственные должности.

В обоснование требований заявители указали, что ими не получены ответы на неоднократные обращения в ЦИК Республики Татарстан с предложениями о принятии предусмотренных законодательством мер по прекращению незаконного совмещения государственными должностными лицами статуса депутата Республики Татарстан, в том числе на письменное обращение о включении в повестку дня заседания ЦИК Республики Татарстан 18.01.2001 вопроса об отмене решения (решений) ЦИК Республики Татарстан о регистрации народных депутатов, не прекративших несовместимую со статусом депутата деятельность, о назначении повторных выборов народных депутатов в соответствующих округах.

В судебном заседании заявители поддержали свои требования в отношении 49 депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Представитель ЦИК Республики Татарстан В. с заявлением Ш., С. и Х. не согласился и пояснил, что заявители в ЦИК Республики Татарстан как физические лица не обращались с жалобой об отмене регистрации народных депутатов Республики Татарстан, совмещающих должность депутата с государственной службой, и назначении повторных выборов в соответствующих округах. Они обратились с данной жалобой в Верховный Суд Республики Татарстан. В ЦИК Республики Татарстан обратились Ф. - член ЦИК Республики Татарстан с правом совещательного голоса и Х. - представитель ОО "Равноправие и законность" Республики Татарстан. На их обращение от 17 января 2001 года ЦИК Республики Татарстан рассмотрела жалобу 8 февраля 2001 года и 15 февраля 2001 года дала ответ.

Доказательств о нарушении действиями ЦИК Республики Татарстан избирательных прав заявителей ими в суд не представлено. Кроме того, в силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявителями пропущен срок на обращение в суд с подобной жалобой. Доказательства уважительности пропуска срока на обращение в суд заявители не представили.

Заинтересованные лица 49 депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, совмещающие государственные должности, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, З. представил письменные возражения против заявления.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2003 г. жалоба Ш., С., Х. удовлетворена частично.

Суд постановил признать бездействие Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, не рассмотревшей вопрос об отмене регистрации 49 народных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, согласно приложенному списку, не прекративших совмещение статуса народного депутата Государственного Совета Республики Татарстан с иными государственными должностями, незаконным.

При этом в резолютивной части решения суда первой инстанции указано, что признание бездействия Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан незаконным не влечет за собой пересмотра результатов выборов действующего состава Государственного Совета Республики Татарстан и само по себе не предопределяет оценку принятых им решений.

В кассационной жалобе Ш., С. и Х. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и вынесении нового решения об отмене решения ЦИК РТ о регистрации 49 народных депутатов, не прекративших запрещенное законом совмещение статуса депутата с иной государственной службой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. Данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе. Из этого требования исходил федеральный законодатель, установив в ст. 11 п. 1 пп. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 т. запрет для государственного служащего быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать свою систему органов государственной власти самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

По смыслу статей 15 (часть 1), 66 (часть 1), 72 (пункт "н") и 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе принимать законы, регламентирующие организацию и деятельность собственных органов государственной власти, но такие законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации и соответствующим федеральным законам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184 от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями) в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности федеральной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, 49 народных депутатов Республики Татарстан, регистрацию которых оспаривают заявители, были избраны народными депутатами Республики Татарстан в декабре 1999 года, марте - апреле 2000 года. Решения о регистрации этих народных депутатов Республики Татарстан приняты в декабре 1999 года, марте - апреле 2000 года.

ЦИК Республики Татарстан должна была согласно действующему на тот момент Закону Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" (пункту 16 статьи 33) через две недели после регистрации, не получив подтверждающих документов о прекращении несовместимой со статусом депутата Республики Татарстан деятельности, отменить соответствующие решения о регистрации народных депутатов Республики Татарстан и назначить повторные выборы в соответствующих округах, чего сделано не было.

Судом первой инстанции в этой связи правильно указано в решении, что налицо бездействие ЦИК Республики Татарстан, продолжающееся до настоящего времени, которое необходимо признать незаконным, противоречащим приведенным выше требованиям законов.

Вместе с тем последующий вывод суда первой инстанции о том, что, поскольку в Государственном Совете Республики Татарстан работают 130 народных депутатов, принятие решения об отмене решения ЦИК Республики Татарстан о регистрации 49 депутатов Республики Татарстан приведет к отсутствию кворума в работе Государственного Совета Республики Татарстан и к параличу власти в республике, нельзя признать законным и обоснованным.

Во-первых, в целях преодоления возможного кризиса законодательной власти в республике (вследствие отсутствия кворума) часть депутатов, работающих в органах исполнительной власти республики, не лишена возможности прекратить эту свою деятельность и сохранить свой статус депутата.

Во-вторых, согласно п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на соответствующей избирательной комиссии лежит обязанность назначить повторные выборы, если кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата.

Аналогичный подход содержался и в ранее действовавшем одноименном Федеральном законе (п. 4 ст. 58), согласно которому соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей либо признанного избранным по результатам голосования за список кандидатов, если он в срок, установленный федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов не представит в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Поскольку ЦИК РТ длительное время не исполняет указанное прямое требование федерального закона, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым вынести по делу новое решение, которым обязать ЦИК РТ отменить свои решения (декабрь 1999 г., март - апрель 2000 г.) о признании избранными 49 народных депутатов Республики Татарстан, не прекративших до настоящего времени запрещенное законом совмещение статуса депутата с иной государственной службой, а также решить вопрос о назначении повторных выборов в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку заявители обжаловали его, как это вытекает из их просьбы вынести новое решение, только в части отмены решений ЦИК РТ и назначении повторных выборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 261, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2003 года в части того, что признание бездействия Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан незаконным не влечет за собой пересмотра результатов выборов действующего состава Государственного Совета Республики Татарстан и само по себе не предопределяет оценку принятых им решений, отменить, вынести в этой части новое решение, которым обязать Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан отменить свои решения (декабрь 1999 г., март - апрель 2000 г.) о признании избранными 49 народных депутатов Республики Татарстан, не прекративших до настоящего времени запрещенное законом совмещение статуса депутата с иной государственной службой, а также решить вопрос о назначении повторных выборов в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

С.В.ПОТАПЕНКО