||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2003 года

 

Дело N 38-Г03-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям Ф. к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконным бездействия комиссии по назначению членов муниципальной избирательной комиссии МО "Г. Ефремов и Ефремовский район Тульской области" взамен выбывших и решения избирательной комиссии Тульской области от 19.03.2003 по кассационной жалобе избирательной комиссии Тульской области на решение Тульского областного суда от 15 апреля 2003 года, которым постановлено: заявления Ф. удовлетворить, признать незаконным решение избирательной комиссии Тульской области от 19.03.2003, обязать избирательную комиссию Тульской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу вакантные места муниципальной избирательной комиссии МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" заместить в порядке, установленном п. 7 ст. 22, п. 11 ст. 29, ст. 81 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя избирательной комиссии Тульской области по доверенности О., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Ф. по доверенности Ф.Д., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ф. обратилась в суд с заявлением к избирательной комиссии Тульской области, в котором просила признать незаконным ее бездействие и обязать назначить членов муниципальной избирательной комиссии МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" взамен выбывших. В обоснование заявления сослалась на то, что 14 августа 2001 г. в соответствии со ст. 15 Закона Тульской области "О муниципальных выборах в Тульской области" Совет народных депутатов муниципального образования "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" по решению N 16-43 сформировал муниципальную избирательную комиссию г. Ефремова и Ефремовского района Тульской области. По утверждению заявителя, решением от 27.12.2002 Совета народных депутатов г. Ефремова и Ефремовского района Тульской области из состава муниципальной избирательной комиссии были выведены согласно их заявлению 3 члена. Вакантные места, образовавшиеся в ней, не были замещены Советом народных депутатов в месячный срок, предусмотренный п. 11 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г., а поэтому новых членов комиссии обязана была назначить ИК Тульской области с соблюдением требований данного Федерального закона, но эту обязанность она не выполнила, чем нарушаются ее избирательные права, и в частности право обжалования результатов выборов главы муниципального образования "Г. Ефремов и Ефремовский район" и разрешения заявленного иска в установленные избирательным законодательством сроки. В производстве Ефремовского горсуда Тульской области имеется гражданское дело по ее заявлению о признании недействительными результатов выборов и отмене решения муниципальной ИК о регистрации Д. избранным главой муниципального образования, однако рассмотрение дела откладывалось в связи с неявкой представителя МИК, чем нарушаются сроки разрешения возникшего спорного правоотношения, предусмотренного избирательным законодательством.

В ходе подготовки к слушанию гражданского дела, возбужденного по заявлению Ф., ИК Тульской области постановлением от 19.03.2003 полномочия муниципальной избирательной комиссии МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" возложила на территориальную избирательную комиссию г. Ефремова и Ефремовского района в порядке п. 4 ст. 24 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Полагая данное постановление ИК Тульской области незаконным, Ф. обратилась в Тульский областной суд с заявлением, в котором просила его отменить, ссылаясь на то, что муниципальная ИК была создана сроком на 4 года, досрочное прекращение ее полномочий возможно только по основаниям, предусмотренным ст. ст. 29, 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...". По мнению заявителя, досрочное прекращение полномочий членов комиссии в связи с подачей ими заявлений не означает прекращения полномочий муниципальной ИК как органа, а лишь создает основания для назначения членов комиссии взамен выбывших в порядке, установленном Законом "Об основных гарантиях избирательных прав...". По указанному заявлению Ф. было возбуждено гражданское дело.

Определением Тульского областного суда от 26.03.2003 гражданские дела по заявлениям Ф. к ИК Тульской области объединены в одно производство для совместного рассмотрения в порядке ст. 151 ГПК РФ.

Представитель избирательной комиссии Тульской области, исполняющий обязанности председателя комиссии, М., с заявлениями Ф. не согласился и просил об оставлении их без удовлетворения.

По делу постановлено указанное выше решение.

Избирательная комиссия Тульской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 5 ст. 3 Закона Тульской области "Об избирательной комиссии Тульской области" от 18.02.1999 в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на территории Тульской области действуют следующие избирательные комиссии:

- избирательная комиссия Тульской области;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами области, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве избирательных комиссий муниципальных образований либо избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве территориальных избирательных комиссий;

- участковые избирательные комиссии.

Избирательная комиссия Тульской области обеспечивает соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ при подготовке и проведении муниципальных выборов.

Избирательная комиссия Тульской области при проведении выборов, референдума, отзыва выборного лица соответствующего уровня является вышестоящей комиссией для избирательных комиссий, комиссий референдума, сформированных на территории области.

В соответствии со ст. 14 Закона Тульской области "О муниципальных выборах в Тульской области" при проведении муниципальных выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, полномочия и порядок деятельности которых устанавливаются федеральными законами и законами области.

Полномочия муниципальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, могут устанавливаться уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами области, а порядок формирования муниципальной избирательной комиссии изложен в п. 2, п. 7 ст. 15 Закона Тульской области "О муниципальных выборах в Тульской области", в соответствии с которыми МИК формируется в количестве 9 - 15 членов с правом решающего голоса в каждом муниципальном образовании не позднее чем за 100 дней до окончания срока полномочий представительного органа местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства. В случае если представительный орган местного самоуправления не назначил состав либо часть состава муниципальной избирательной комиссии в срок, установленный настоящей статьей, формирование данной избирательной комиссии либо назначение части ее состава производится соответствующей вышестоящей избирательной комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим законом.

Проанализировав приведенные нормы избирательного законодательства области, суд сделал вывод о том, что ИК Тульской области при проведении муниципальных выборов является вышестоящей комиссией по отношению к МИК, а поэтому обладает всеми полномочиями, предусмотренными как федеральным, так и законодательством Тульской области, в том числе и правом назначения нового члена МИК вместо выбывшего в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 81 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." от 12.06.2002 избирательные комиссии, которые были сформированы до вступления в силу данного Федерального закона (за исключением указанных в п. 1 ст. 85 настоящего Федерального закона), сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они сформированы, но не более пяти лет со дня их формирования, и вакантные места в избирательных комиссиях замещаются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 11 ст. 29 указанного Федерального закона, орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в п. 6, п. 8 настоящей статьи, не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - не позднее чем через десять дней со дня его выбывания в соответствии с требованиями, установленными п. 4 ст. 21, ст. ст. 22 - 27 настоящего Федерального закона. В случае невыполнения данного требования нового члена комиссии назначает вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного суд сделал правильный вывод о том, что сформированная Советом народных депутатов МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" - представительным органом власти - до вступления в силу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." от 12.06.2002 муниципальная избирательная комиссия МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который она была сформирована, образовавшиеся в ней вакантные места должны замещаться органом, назначившим членов комиссии, а в случае невыполнения Советом народных депутатов этого требования закона - избирательной комиссией Тульской области, которая является вышестоящей по отношению к МИК.

В судебном заседании установлено, что решениями Совета народных депутатов МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" от 30.12.2002, от 10.01.2003, от 06.02.2003 из состава МИК были выведены 5 ее членов, а образовавшиеся вакансии Совет народных депутатов в силу ст. 81, п. 11 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." обязан был заместить в месячный срок, но эту обязанность не выполнил.

Поскольку при указанных обстоятельствах замещение вакансий следовало произвести ИК Тульской области и на день предъявления Ф. заявления в суд (27.02.2003), ИК Тульской области вправе была разрешить вопрос о замещении вакансий вместо выбывших членов комиссии.

На основании изложенного суд правильно указал в решении, что факт бездействия ИК Тульской области в отношении замещения вакансий в МИК нашел свое подтверждение, а достоверных данных, свидетельствующих о невозможности заполнения образовавшихся вакансий в МИК в порядке, установленном законом, она не представила.

Удовлетворив иск Ф., суд также пришел к выводу о необходимости возложения на ИК Тульской области обязанности назначить в МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" новых членов вместо выбывших О.В., Ч., Б.

Поскольку на день разрешения спора в МИК все 9 членов выбыли из ее состава, что подтверждается решением Совета народных депутатов от 06.02.2003 и от 31.03.2003, назначение 6 членов взамен выбывших по состоянию на 15.04.2003 находится в компетенции Совета народных депутатов.

Суд не признал законным постановление ИК Тульской области от 19.03.2003, которым полномочия МИК МО "Г. Ефремов и Ефремовский район Тульской области" были возложены на территориальную избирательную комиссию г. Ефремова и Ефремовского района Тульской области.

В судебном заседании представитель ИК Тульской области полагал возможным применение указанных выше норм права к возникшей в МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" ситуации, когда из ее состава вышли на основании заявлений о сложении полномочий члены этой комиссии.

С доводом представителя ИК Тульской области о том, что при наличии решения Совета народных депутатов ИК Тульской области имела право на принятие оспариваемого постановления, суд правильно не согласился, так как он основан на неправильном толковании норм приведенного Федерального закона в их совокупности и, кроме того, согласно ст. 80 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." от 12.06.2002 этот Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до его вступления в законную силу.

Возможность распространения приведенного Федерального закона на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу, изложена в ст. 81, согласно которой избирательные комиссии, сформированные до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они сформированы, но не более пяти лет со дня их формирования. Вакантные места в избирательных комиссиях замещаются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В связи с тем что в Законе не имеется положения, которое бы разрешило представительному органу власти, сформировавшему муниципальную избирательную комиссию до вступления этого Федерального закона в силу, принимать решение о передаче полномочий МИК территориальной избирательной комиссии в порядке п. 4 ст. 24 этого Закона, и поскольку МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" была сформирована в связи с проведением выборов, назначенных до вступления в силу Закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." от 12.06.2002, суд пришел к выводу о том, что положения данного Федерального закона распространяются только на правоотношения, связанные с замещением вакантных мест, образовавшихся в МИК после вступления в силу этого Федерального закона.

Довод в жалобе о том, что ИК Тульской области в данном случае не является вышестоящей комиссией по отношению к МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области", т.к. это обстоятельство зависит от уровня выборов (референдума), нельзя признать состоятельным, поскольку действующим законодательством (которое анализировал суд в данном решении) предусмотрены полномочия ИК субъекта Федерации по отношению к другим избирательным комиссиям, в том числе, в частности, касающиеся замещения выбывших членов МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области", и в этом случае суд правильно пришел к выводу о том, что ИК Тульской области является вышестоящей комиссией по отношению к МИК МО "Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области" на муниципальных выборах. Другие доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств, сделанных судом, что не может служить основанием к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тульского областного суда от 15 апреля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заместителя председателя избирательной комиссии Тульской области М. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"