ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2003 года
Дело N 22-Г03-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в
судебном заседании от 8 мая 2003 г. дело по кассационным представлению
прокурора, участвовавшего в деле, и жалобе Х. на решение Верховного суда
Республики Северная Осетия - Алания от 25 апреля 2003 г., которым отменена
регистрация Х., зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии по
Цоколаевскому избирательному округу N 74 от 3 апреля
2003 г. кандидатом в депутаты Парламента Республики Северная Осетия - Алания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителей окружной
избирательной комиссии по Цоколаевскому
избирательному округу N 74 Ш., Г., Ч., возражавших против жалобы и
представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой
Е.Л., полагавшей отменить решение, Судебная коллегия
установила:
решением окружной избирательной комиссии
по Цоколаевскому избирательному округу N 74 от 3
апреля 2003 г. Х. зарегистрирован кандидатом в депутаты Парламента Республики
Северная Осетия - Алания. 18 апреля 2003 г. указанная избирательная комиссия
обратилась в суд с заявлением об отмене решения о регистрации Х. по вновь
открывшимся обстоятельствам. Таким обстоятельством, по мнению заявителя,
является представленная в избирательную комиссию 10 апреля 2003 г. справка
эксперта об установлении недостоверными 17 подписей избирателей, содержащихся в
подписных листах, собранных в поддержку кандидата в депутаты Х.
В судебном заседании избирательной
комиссией представлены сведения о недостоверности еще 11 подписей.
Верховным судом Республики Северная
Осетия - Алания постановлено указанное выше решение.
В кассационных
представлении прокурора и жалобе Х. ставится вопрос об отмене решения и
принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления избирательной
комиссии.
Судебная коллегия полагает, что решение
подлежит отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление избирательной
комиссии об отмене регистрации Х., суд исходил из того, что после принятия
решения о его регистрации были установлены на основании справки эксперта
недостоверные подписи. Кроме того, в судебное заседание были представлены
сведения о несоответствии данных об избирателях, содержащихся в подписных
листах, данным, представленным адресной службой. Таким образом, установлено
достоверных подписей менее 2 процентов, чего недостаточно для регистрации Х.
кандидатом в депутаты.
Установленные после регистрации
недостоверные подписи являются вновь открывшимися обстоятельствами.
Данный вывод суда сделан в результате
неправильного применения норм материального права.
В соответствии с п. 18 ст. 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия
в течение установленного срока, который не должен превышать десять дней,
обязана принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Законом "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия -
Алания" решение о регистрации либо об отказе в регистрации должно быть
принято не позднее чем через три дня после приема необходимых для регистрации
документов (п. 1 ст. 38).
Согласно пп.
"д" п. 6 ст. 38 республиканского Закона о выборах основаниями для
отказа в регистрации являются недостаточное количество представленных
достоверных и действительных подписей.
Достоверность и действительность подписей
избирателей может быть установлена только в результате проверки, проведенной
соответствующей избирательной комиссией, и только после этого принято решение о
регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Республиканским Законом о выборах
установлено, что такое решение избирательная комиссия может принять не позднее
чем через три дня после принятия документов для регистрации.
В судебном заседании было установлено,
что решение о регистрации Х. избирательной комиссией было принято после
проверки его подписных листов. При этом комиссией выявлено 13 недостоверных и
недействительных подписей. Оставшихся 119 достоверных подписей было достаточно
для принятия решения о регистрации Х. Об итогах
проверки подписных листов составлен соответствующий протокол (л.д. 53). Пунктом 16 ст. 37 Закона "О выборах
депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания" предусмотрено,
что внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается.
Ни федеральное законодательство, ни
республиканский Закон о выборах не предусматривают проведение повторной
проверки подписных листов.
При таких
обстоятельствах проведение окружной избирательной комиссией повторной проверки
подписных листов, представленных в поддержку кандидата в депутаты, противоречит
федеральному и республиканскому Законам о выборах, ограничивающих такую
проверку определенным сроком, представляемым избирательной комиссии для
принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не допускающих
пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки подписных листов после
принятия решения о регистрации.
В соответствии со сложившейся практикой
под вновь открывшимися обстоятельствами следует понимать такие обстоятельства,
которые не были и не могли быть известны заявителю. Установленные
недостоверными еще 11 подписей (по данным адресного бюро) и 6 подписей (по
справке эксперта) не могут быть признаны вновь открывшимися обстоятельствами,
так как не являются теми обстоятельствами, которые не были и не могли быть
известны избирательной комиссии, поскольку ею проводилась проверка подписных
листов. При надлежащей работе избирательной комиссии указанные
обстоятельства могли быть установлены до вынесения решения о регистрации Х.
кандидатом в депутаты.
Действиями окружной избирательной
комиссии, которой произведена повторная проверка подписных листов, нарушен
закрепленный в ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и ст. 39 Закона "О выборах депутатов Парламента Республики
Северная Осетия - Алания" принцип равенства зарегистрированных кандидатов.
Вследствие этого Х. поставлен в неравное положение с другими кандидатами в
депутаты, чем существенно нарушено его пассивное
избирательное право.
Поскольку судом неправильно применены
нормы материального права, решение в силу ст. 362 ГПК РФ не может быть признано
законным и подлежит отмене. Обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены на основании имеющихся доказательств. Поэтому Судебная коллегия, не
передавая дело на новое рассмотрение, считает возможным принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении заявления окружной избирательной комиссии об
отмене решения о регистрации Х. кандидатом в депутаты.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить решение Верховного суда
Республики Северная Осетия - Алания от 25 апреля 2003 г. и принять новое
решение, которым отказать в удовлетворении заявления окружной избирательной
комиссии по Цоколаевскому избирательному округу N 74
об отмене решения от 3 апреля 2003 г. о регистрации Х. кандидатом в депутаты
Парламента Республики Северная Осетия - Алания.