ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2003 года

 

Дело N 9-Г03-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Манохиной Г.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу С. на решение Нижегородского областного суда от 26 февраля 2003 года по гражданскому делу по его жалобе на решение избирательной комиссии Нижегородской области об избрании депутатов областного Законодательного Собрания.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С. обратился в суд с жалобой на постановление избирательной комиссии Нижегородской области N 632 от 4 апреля 2002 года об избрании 31 марта 2002 года депутатами областного Законодательного Собрания Нижегородской области П., К., М., Ж., Ш., Б.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что П., К., М. являлись на момент их избрания главами местного самоуправления городов и районов: Ш. был председателем Земского собрания Большеболдинского района, Ж. - депутатом городской думы г. Сарова, а Б. - депутатом городской думы г. Дзержинска. По мнению заявителя, указанные депутаты в соответствии с федеральным законодательством после их избрания должны были освободить занимаемые должности, несовместимые со статусом депутата областного законодательного органа. Однако этого требования закона не выполнили. Областная избирательная комиссия вместо того, чтобы отменить состоявшиеся выборы и назначить повторные выборы, в нарушение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", запрещающих депутатам органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно замещать выборные должности местного самоуправления, приняла решение об избрании этих лиц депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области.

Решением Нижегородского областного суда от 26 февраля 2003 года в удовлетворении жалобы С. отказано.

В кассационной жалобе он просит решение отменить, считая, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права и принял решение в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области, противоречащими федеральному законодательству.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит и считает его правильным.

Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, Конституция РФ предусматривает установление принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и их законодательное регулирование как федеральными законами, так и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Это правило относится к порядку организации и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления и их статусу.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 124 от 19 сентября 1997 года, действовавшего на момент принятия обжалуемого постановления избирательной комиссии, ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года, в редакции, действовавшей до 7 мая 2002 года, в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Дополнение о запрещении указанным депутатам занимать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы было внесено в эту статью Федеральным законом N 47 от 7 мая 2002 года.

Поскольку на момент проведения выборов в Нижегородское законодательное собрание на федеральном уровне отсутствовал закон о статусе должностного лица местного самоуправления, ограничениях, запрещающих этим лицам быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, субъект Российской Федерации до принятия федерального закона по вопросу, отнесенному к предмету совместного ведения, был вправе осуществить собственное правовое регулирование. Указанное право принадлежит субъекту и в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Закон Нижегородской области от 12 ноября 1996 года (с изменениями от 23 октября 2001 года) "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" N 215-З предусматривал, что в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Нижегородской области или государственные должности государственной службы Нижегородской области, а также быть муниципальным служащим.

Согласно ст. 36 Закона Нижегородской области N 203-З от 21 сентября 1998 года (с изменениями от 27 сентября 2001 года) "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области" до принятия федерального закона на выборных должностных лиц местного самоуправления не распространялось ограничение, установленное п. 1 ст. 14 настоящего Закона в части невозможности для них быть депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области.

Таким образом, указанные законы Нижегородской области на время проведения выборов не противоречили федеральному законодательству, поэтому доводы кассационной жалобы о таком противоречии являются необоснованными.

По этой же причине нельзя согласиться с доводами жалобы о нарушении судом Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку согласно п. 6 ст. 18 этого Закона статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, на основе анализа которых суд сделал правильный вывод о том, что на момент регистрации указанных депутатов федеральное законодательство и законодательство Нижегородской области не запрещало им занимать выборные муниципальные должности, а избирательная комиссия Нижегородской области зарегистрировала их в качестве депутатов Законодательного Собрания в полном соответствии со ст. 71 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Нижегородского областного суда от 26 февраля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.