ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2003 г. N ГКПИ03-219
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Терентьевой
С.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению ООО "Юридический центр "ПРИС" о
признании недействующим пп. "в" пункта 5
"Положения о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в
субъекте Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 6 августа 1998 г. N 888 (далее Положение),
установил:
заявитель обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что
оспариваемый пункт Положения противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ
(ст. 268), а также нормам Уголовно-процессуального кодекса РФ (ст. 86, 195) и
нарушает права и законные интересы заявителя.
В судебном заседании представитель
заявителя Х. предъявленное требование поддержал.
Представитель Правительства РФ Б. с
заявленным требованием не согласился и просил об оставлении его без
удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения
соответствует требованиям действующего законодательства РФ и охраняемых законом
интересов заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения представителя
заявителя, представителя Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам
и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Как установлено
судом, Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888 было
утверждено "Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства
финансов РФ в субъекте Российской Федерации", подпунктом "в"
пункта 5 которого предусмотрено, что данное управление проводит документальные
ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм
собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.
По утверждению представителя
Правительства РФ, оспариваемый в указанной части пункт 5 Положения,
предусматривающий необходимость проведения контрольно-ревизионными органами
ревизий по постановлениям правоохранительных органов, соответствует требованиям
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Закона РФ
"О милиции", а также Таможенного кодекса и Уголовно-процессуального
кодекса РФ.
Постановления данных органов о
необходимости проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной
деятельности организаций любых форм собственности являются обязательными для
контрольно-ревизионных органов, а поэтому это положение и закреплено в
оспариваемом правовом акте.
Приведенные утверждения представителя
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных
доказательств в их опровержение, кроме ошибочных ссылок на нормы Бюджетного
кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ, и самим заявителем.
При таких обстоятельствах Верховный Суд
Российской Федерации приходит к выводу о том, что предусмотренных ст. 13
Гражданского кодекса РФ оснований для признания
оспариваемого пп. "в" пункта 5 Положения
недействительным (недействующим) не имеется.
Довод заявителя о том, что осуществление
ревизий и документальных проверок организаций любых форм собственности, не
являющихся получателями гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций, не отнесено законодательством РФ к
компетенции Министерства финансов РФ и его структурных подразделений, не может
быть признан обоснованным.
Ссылка заявителя при этом на ст. 268
Бюджетного кодекса РФ в подтверждение данного довода не может быть принята во
внимание, поскольку указанная норма не регулирует вопросы проведения ревизий и
документальных проверок организаций в случае вынесения об этом, как указывается
в оспариваемом пункте Положения, мотивированного постановления
правоохранительных органов.
Названная норма Кодекса регулирует лишь
вопросы финансового контроля и проверок со стороны Министерства финансов РФ по
его инициативе только указанных в ней организаций.
Не может суд согласиться и с доводом
заявителя о том, что новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ не предусматривает
возможности назначения соответствующими должностными лицами правоохранительных
органов ревизий хозяйственно-финансовой деятельности организаций, так как он
основан на ошибочном понимании положений приведенных в заявлении норм УПК РФ.
Приведенные заявителем нормы УПК РФ, по
мнению суда, не исключают возможности вынесения правоохранительными органами
постановлений о проведении ревизий финансово-хозяйственной
деятельности организаций любых форм собственности.
Об этом же, в
частности, свидетельствуют и положения ст. 22 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" и ст. 11 Закона РФ "О
милиции", из содержания которых следует, что соответствующие работники
этих органов при осуществлении возложенных на них функций вправе требовать
обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и
финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Кроме того, из
содержания Указа Президента РФ от 3 марта 1998 г. N 224 (в редакции Указа от 25
июля 2000 г.) также следует, что Министерству финансов РФ поручено обеспечить
неукоснительное исполнение положений федеральных законов о выделении по
требованию правоохранительных органов специалистов для участия в проведении
проверок и ревизий по материалам и уголовным делам о правонарушениях в сфере
экономики.
Учитывая, что оспариваемый пп. "в" пункта 5 Положения полностью
соответствует требованиям приведенного выше Указа Президента РФ и действующему
законодательству РФ не противоречит, суд не находит оснований для
удовлетворения заявленного требования.
Решил:
заявление ООО "Юридический центр
"ПРИС" о признании недействующим пп.
"в" пункта 5 "Положения о контрольно-ревизионном управлении
Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации", утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.