ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2003 года
Дело N 59-Г03-2
(извлечение)
Прокурор Амурской
области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 1 ст. 1 Закона
Амурской области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ "О внесении изменений и дополнений
в Закон Амурской области "О денежном содержании государственных служащих
государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности
области категории "А" и п. 1 ст. 1
Закона Амурской области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон Амурской области "О денежном содержании
государственных служащих государственной службы области и денежном
вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории А" в части включения материальной помощи в состав
денежного содержания государственного служащего государственной службы Амурской
области.
Решением Амурского областного суда от 24
декабря 2002 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 11 марта 2003 г. протест участвующего в деле прокурора, в
котором ставился вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным
истолкованием и применением материального закона и вынесении нового решения об
удовлетворении заявления, удовлетворила по следующим основаниям.
Прокурором области оспариваются Законы
области, которыми внесены изменения и дополнения в Закон Амурской области от 2
июля 1997 г. N 19-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих
государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности
области категории "А".
Согласно п. 1 ст. 1
Закона области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ денежное содержание
государственного служащего государственной службы области состоит из:
должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд,
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной
службы, надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной
службе, премий по результатам работы, материальной помощи.
Законом области от
9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ п. 2 ст. 1 Закона Амурской области "О денежном
содержании государственных служащих государственной службы области и денежном
вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории
"А" изложен в следующей редакции: денежное вознаграждение лиц,
замещающих государственные должности области категории "А", имеет
установленный размер, определенный с учетом должностного оклада, надбавок к
должностному окладу за квалификационный
разряд, особые условия государственной службы (за сложность, напряженность и
специальный режим работы), за выслугу лет на государственной службе, премий по
результатам работы, материальной помощи.
Отказывая в
удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу, что оспариваемые
нормы областных Законов не противоречат Федеральному закону от 31 июля 1995 г.
N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в
ред. от 7 ноября 2000 г.) и Указу Президента Российской Федерации от 6 марта
1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации,
представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств
государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за
рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской
Федерации" (с изменениями от 9 ноября 2000 г.).
С таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со
ст. 15 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской
Федерации" государственному служащему гарантируются денежное содержание и
иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
То есть законодатель
четко отграничил денежное содержание от иных выплат.
В ст. 17 названного Федерального закона
определено, что включает в себя денежное содержание федерального
государственного служащего, а также государственного служащего субъекта
Российской Федерации. Данной нормой установлено: денежное содержание государственного
служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу, а
также премий по результатам работы.
Таким образом, материальная помощь не
входит в денежное содержание государственного служащего. Однако она может быть
отнесена к иным выплатам.
Несостоятельна и
ссылка в решении в подтверждение вывода о возможности включения материальной
помощи в состав денежного содержания на ст. ст. 129, 135, 139 ТК РФ, а также п.
13 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации
от 17 мая 2000 г. N 38 "О порядке исчисления среднего заработка в 2000 -
2001 годах", в силу которого для работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, материальная помощь, оказываемая всем
или большинству работников, учитывается при исчислении среднего заработка в
размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления события
за каждый месяц расчетного периода. Материальная помощь указана и в п. 14
прилагаемого к Постановлению Перечня выплат, учитываемых при исчислении
среднего заработка.
Согласно ст. 11 ТК РФ особенности
правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей
организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными
обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются
Кодексом и иными федеральными законами.
Правовое положение государственных
служащих, в том числе состав денежного содержания, определено в ст. 17
Федерального закона "Об основах государственной службы Российской
Федерации", и материальная помощь в нем не предусмотрена.
Не входит она в состав заработка,
поскольку не обусловлена системой оплаты труда (что следует из норм раздела VI
Трудового кодекса Российской Федерации и других положений действующего
законодательства Российской Федерации).
Включение в определенных случаях
материальной помощи в сумму, из которой исчисляется средний заработок
(например, в упомянутом Постановлении Министерства труда и социального развития
Российской Федерации), само по себе не может свидетельствовать о том, что
материальная помощь входит в денежное содержание государственного служащего,
установленное Федеральным законом.
Ссылка на Указы
Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном
содержании федеральных государственных служащих" и от 6 марта 1998 г. N
265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов
исполнительной власти и представительств государственных органов при
федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических
представительств и консульских
учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов
прокуратуры Российской Федерации" также несостоятельна, так как из
положений названных актов не следует, что материальная помощь подлежит
включению в денежное содержание государственного служащего.
При решении вопроса
о проверке соответствия федеральному законодательству Закона области от 9
декабря 2002 г. N 156-ОЗ Судебной коллегией учтено, что на момент рассмотрения
дела в кассационном порядке этот Закон вступил в силу, оспаривается в части
включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного
служащего по тем же основаниям, что и Закон области от 27 апреля 2002 г. N
102-ОЗ, с которым
находится в тесной связи.
Поскольку обстоятельства, имеющие
значение для дела, установлены правильно, но допущено неправильное применение
норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда РФ отменила решение суда и приняла новое решение об удовлетворении
заявления прокурора области.