ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2003 г. N ГКПИ02-1411
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
Председательствующего - судьи Верховного
Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре - Ч.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о признании недействующими пунктов
1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О
порядке закрепления и использования находящихся в
федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых
помещений",
установил:
ЗАО "Преображенскнефть"
обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации
от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования
находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и
нежилых помещений".
Как указывает заявитель, оспариваемые
положения нормативного правового акта не соответствуют Гражданскому кодексу РФ
и нарушают права и законные интересы ЗАО "Преображенскнефть"
в сфере предпринимательской деятельности.
В суде представитель ЗАО "Преображенскнефть" К.М. поддержал заявленные
требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта
содержат нормы гражданского права, запрещающие юридическому лицу, в частности
ЗАО "Преображенскнефть", заключать договора
и получать в безвозмездное пользование федеральное государственное имущество.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ М. и К.А. возражали против удовлетворения заявленных
требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового
акта определяют статус и компетенцию Минимущества
России как органа государственной власти при передаче находящегося в
федеральной собственности имущества. Права и охраняемые законом интересы
заявителя постановление Правительства РФ не нарушает.
Выслушав объяснения представителя ЗАО
"Преображенскнефть" К.М., представителей
заинтересованного лица Правительства РФ М., К.А., исследовав материалы дела и
заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издало
5 января 1998 г. Постановление N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности
административных зданий, строений и нежилых помещений".
Гражданский кодекс Российской Федерации в
статье 124 устанавливает, что Российская Федерация выступает в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными
участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и
охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом.
Постановление N 3 от 5 января 1998 г.
издано Правительством РФ в целях упорядочения использования и повышения
эффективности управления находящимися в федеральной собственности
административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными
на территории Российской Федерации.
Правительство РФ в силу статьи 14
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации" осуществляет управление федеральной собственностью.
Пунктом 1 Постановления установлено, что
Министерство государственного имущества Российской Федерации в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами
Президента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в
федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых
помещений:
закрепление их на праве оперативного
управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам
государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным
казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного
ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;
передачу в аренду иным организациям по
договору.
Из объяснений представителя Правительства
РФ М. в суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества России в части закрепления зданий, строений и
нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, на праве
оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, а также передаче их в
аренду и в безвозмездное пользование.
В соответствии со
статьей 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования
(договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает
вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а
последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее
получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Пункт 1 Постановления не содержит запрета
хозяйственным обществам заключать договора безвозмездного пользования, поэтому
доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым актом
Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность юридического лица,
являются несостоятельными.
Право передачи вещи в безвозмездное
пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным
на то законом или собственником (статья 690 Гражданского кодекса РФ).
Правительство Российской Федерации,
осуществляя управление федеральной собственностью, установило порядок
закрепления и использования находящихся в федеральной
собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, определив
компетенцию Минимущества России как федерального
министерства, работой которого оно руководит.
Пунктом 2 Постановления Министерству
государственного имущества Российской Федерации поручено разработать и
утвердить порядок оформления закрепления в соответствии с пунктом 1 настоящего
Постановления административных зданий, строений и нежилых помещений на праве оперативного
управления и хозяйственного ведения, а также порядок оформления передачи их в
аренду и в безвозмездное пользование.
Данный пункт Постановления носит порученческий характер, адресован федеральному министерству
и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица
(ЗАО "Преображенскнефть").
Доводы заявителя о
том, что ЗАО "Преображенскнефть" на
основании имеющейся лицензии на право пользования недрами для добычи, разведки
углеводородов и водопользования на Колганском нефтяном
месторождении и договора о передаче государственного имущества в безвозмездное
пользование произвело значительные лицензионные платежи, капитальные вложения в
ремонт и обустройство имущества (скважин глубокого бурения), развития
инфраструктуры, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных
требований, т.к. юридическое лицо
не лишено возможности требовать в судебном порядке возмещения вреда,
причиненного незаконными действиями государственных органов.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного
правового акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа
государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не
нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица,
заявление ЗАО "Преображенскнефть" не
подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление закрытого акционерного общества
"Преображенскнефть" о признании
недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации
от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования
находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и
нежилых помещений" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.