||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2002 года

 

Дело N 20-Г02-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 ноября 2002 г. гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Дагестан о признании противоречащим федеральным законам постановления избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 марта 1999 г. "Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" в части регистрации в качестве депутата Т. по кассационному протесту участвующего в деле прокурора на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 мая 2002 г., которым постановлено: "В удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Республики Дагестан о признании противоречащим федеральным законам постановления избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 марта 1999 г. "Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" в части регистрации депутатом Народного Собрания РД Т. отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия

 

установила:

 

первый заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Федеральным законам "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - постановление избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 марта 1999 года "Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" в части регистрации в качестве депутата Т.

Заявленное требование мотивировано тем, что Т., будучи государственным служащим - начальником ЛОВД аэропорта "Махачкала", в марте 1999 года избран депутатом Народного Собрания РД и в последующем назначен начальником Хасавюртовского ГОВД. Совмещение Т. как ранее, так и ныне занимаемой им должности с должностью депутата Народного Собрания РД нарушает требования указанных Федеральных законов. В частности, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ (п. 1 ст. 11). Несоблюдение ограничений, установленных для государственных служащих настоящим Федеральным законом, является основанием для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа (п. 2 ст. 25). Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что депутат представительного органа субъекта РФ в течение срока своих полномочий не может занимать иные государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности государственной службы субъекта РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 12). Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей, если он в срок, установленный федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ, но не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов не представил в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, либо копию документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных должностей (п. 4 ст. 58).

Такое же положение содержит и ст. 60 Закона РД "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан".

Занимаемая Т. должность начальника ГОВД является государственной должностью государственной службы РД. Указом Государственного Совета РД "Об утверждении перечней государственных должностей государственной службы Республики Дагестан" от 28 апреля 1999 года N 99 утверждены соответствующие перечни. В Перечне государственных должностей государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа республиканского органа исполнительной власти (приложение N 16), к главной должности отнесена должность руководителя территориального органа (регистрационный N 201).

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационном протесте указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявления прокурора. В обоснование протеста указывается на то, что решение является незаконным и вынесено при неправильном применении норм материального права, в связи с чем вывод суда о том, что требования ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливают ограничения, связанные с государственной службой и не являются основаниями для прекращения депутатских полномочий Т., является неправильным.

В протесте отмечается, что в соответствии с п. 4 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, если он не представит в установленный, в том числе законом субъекта Российской Федерации, срок документы об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица. Согласно ст. 60 Закона РД "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" кандидат, избранный депутатом Народного Собрания, обязан в трехдневный срок сообщить в избирательную комиссию о сложении с себя всех обязанностей или полномочий, несовместимых со статусом депутата, депутат Народного Собрания не может быть государственным служащим. Факт замещения Т. государственной должности сторонами по делу не отрицался.

При названных обстоятельствах суду следовало сделать вывод о том, что Т. не мог быть депутатом Народного Собрания, не представив избирательной комиссии сведений об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, а избирательная комиссия должна была отменить свое решение о признании Т. депутатом Народного Собрания Республики Дагестан.

Указывается также на то, что при рассмотрении заявленного требования суду следовало иметь в виду, что Конституцией Российской Федерации предусмотрен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Разделение властей, закрепленное в Конституции в качестве одной из основ конституционного строя, обязательно и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 мая 1998 года по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", обратил внимание на то, что принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещение депутатского мандата с занятием должности на государственной службе.

Суд сослался на то, что Т. в соответствии с Указом Президента РФ N 535 от 30 мая 1997 года имеет дополнительные гарантии в связи с депутатской деятельностью. Ст. 20 Закона РФ "О милиции" не предусмотрено запрета на выполнение сотрудниками милиции депутатских обязанностей. В Указе Президента РФ N 535 от 30 мая 1997 года приведены ограничения для сотрудников внутренних дел, работающих в выборных представительных органах на постоянной, профессиональной основе, а соответственно, суд полагает, если не на профессиональной основе - совмещение государственной службы с полномочиями депутата является допустимым. Между тем это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку недопустимо совмещение депутатского мандата с занятием должности на государственной службе. Несостоятельна ссылка суда и на Закон РФ "О милиции", так как ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" такое совмещение не допускается.

Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная коллегия находит кассационный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении решения суд исходил из того, что постановлением избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 марта 1999 года "Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" Т. избран депутатом Народного Собрания Республики Дагестан по Цумандинскому одномандатному избирательному округу N 75. На момент избрания его депутатом он работал начальником линейного отдела внутренних дел аэропорта "Махачкала".

Согласно ст. 11 Федерального закона устанавливает ограничения, связанные с государственной службой, и не является основанием для прекращения депутатских полномочий Т. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, установлены ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно этой статье Закона в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей, если он в срок, установленный федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ, но не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов не представил в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Аналогичное положение закреплено и в п. 4 ст. 60 Закона Республики Дагестан от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан".

Вместе с тем суд считает, что на Т. как на сотрудника органов внутренних дел РФ распространяется действие Указа Президента Российской Федерации N 535 от 30 мая 1997 года "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации". По этому Указу Президента РФ для сотрудников органов внутренних дел и других категорий работников, перечисленных в Указе, предусмотрены дополнительные гарантии в связи с их депутатской деятельностью. Кроме того, в ст. 20 Закона РФ "О милиции" нет запрета на выполнение сотрудниками милиции депутатских обязанностей, и это положение специального закона о милиции не противоречит, по мнению суда, ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит такое суждение суда первой инстанции ошибочным, что вызвано неправильным применением норм материального права.

Как отмечено выше, не являлось спорным то обстоятельство, что Т. занимал и занимает государственную должность. В этом случае мотивы первоначального обращения прокурора в суд и принесения кассационного протеста на решение суда основаны на действующем законодательстве при его правильном толковании.

Суд, приведя изложенное выше положение п. 4 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в то же время безосновательно счел возможным не применять его по данному делу. Неправильно истолковано судом и положение ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Поскольку по делу допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, то Судебная коллегия считает возможным постановить новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение. В то же время, исходя из содержания п. 4 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и имея в виду, что регистрация Т. в качестве депутата первоначально являлась правомерной, но затем при наличии оснований постановление в этой части отменено не было, судебная коллегия находит правильным вынесение нового решения об отмене постановления избирательной комиссии, а непризнании ее решения о регистрации депутата противоречащим федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

отменить решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 мая 2002 г. Постановить по делу новое решение, которым отменить постановление избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 марта 1999 г. о признании избранным депутатом Народного Собрания Республики Дагестан Т.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"