ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2002 г. N ГКПИ2002-1215
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Романенкова
Н.С.,
при секретаре
С.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании
незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996
г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в части,
предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной
экспертизы имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу,
с целью уточнения их клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения,
установил:
Л. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным
Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке
признания граждан инвалидами" в части, предусматривающей, что учреждения
государственной службы медико-социальной экспертизы имеют право направлять лиц,
проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их
клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения.
Как указывает заявитель, оспариваемый
нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, нормам
международного права и нарушает его гражданские права и охраняемые законом
интересы.
Заявитель Л. о дне слушания дела извещен,
в суд не явился.
Представитель заинтересованного лица
Правительства РФ Ш. возражала против удовлетворения заявления и пояснила в
суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют
действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного
органа государственной власти и не нарушают гражданские права и свободы
граждан.
Выслушав объяснения представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Ш., исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б.,
полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
В целях реализации
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N
1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов"
Правительство Российской Федерации издало Постановление "О порядке
признания граждан инвалидами" от 13 августа 1996 г. N 965 (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 21.09.2000 N 707, от 26.10.2000 N 820).
Настоящим Постановлением утверждены
Положение о признании лица инвалидом; Примерное положение об учреждениях
государственной службы медико-социальной экспертизы.
Оспариваемая
заявителем норма о праве учреждений государственной службы медико-социальной
экспертизы направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на
обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и
профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения
государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и
другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность
в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусмотрена
пунктом 18 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.
Государственную политику в области
социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается
лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная
или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Таким образом, исходя из требований
Закона, само по себе заболевание, если оно не сопровождается стойким
расстройством функций организма, не ведет к ограничениям жизнедеятельности и не
требует мер социальной защиты, не является условием, достаточным для
установления инвалидности.
Законом функция определения инвалидности
возложена на Государственную службу медико-социальной
экспертизы, входящую в систему (структуру) органов социальной защиты населения
субъектов Российской Федерации. Порядок организации и деятельности
Государственной службы медико-социальной экспертизы
определяется Правительством Российской Федерации.
Из объяснений представителя Правительства
РФ Ш. в суде следует, что учреждения медико-социальной
экспертизы не занимаются диагностированием того или иного заболевания. В этой
связи п. 17 Положения о признании лица инвалидом предусмотрено, что в случаях,
требующих применения сложных видов экспертно-реабилитационной диагностики,
специальных методов обследования, тестирования, а также получения
дополнительных сведений, составляется программа дополнительного
освидетельствования, которая утверждается руководителем и доводится до сведения
заявителя в доступной для него форме.
Программа дополнительного
освидетельствования может предусматривать проведение дополнительного
обследования в лечебно-профилактическом, реабилитационном или другом
учреждении, получение заключения главного бюро медико-социальной
экспертизы, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера
профессиональной деятельности, социально-бытового положения лица и другие меры.
Пунктом 18 Примерного положения об
учреждениях государственной службы медико-социальной
экспертизы предусмотрено, что учреждения для осуществления своих полномочий
имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на
обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и
профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения
государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Однако оспариваемые заявителем положения
нормативного правового акта не предусматривают направление на обследование лиц,
проходящих медико-социальную экспертизу, в
лечебно-профилактические учреждения без их согласия.
Доводы заявителя о несоответствии положений
оспариваемого нормативного правового акта требованиям статей 23, 24, 25 Закона
РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании" являются неправомерными. В указанных нормах
Федерального закона речь идет о видах психиатрической помощи и порядке ее
оказания, тогда как медико-социальная экспертиза - это определение в
установленном порядке потребностей освидетельствуемого
лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки
ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций
организма (ст. 7 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации").
Поскольку направление на обследование
лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, в
лечебно-профилактические учреждения предполагает, что такое направление
осуществляется добровольно с согласия лица, проходящего медико-социальную
экспертизу, то положения оспариваемого нормативного правового акта не
противоречат требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Постановление Правительства РФ от 13
августа 1996 г. N 965 издано в целях реализации Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не регулирует
вопросы оказания медицинской помощи военнослужащим, поэтому ссылки заявителя на
п. 2 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются
несостоятельными.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы
в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые
законом интересы граждан, заявление Л. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Л. о
признании незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 13
августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в
части, предусматривающей, что учреждения государственной службы
медико-социальной экспертизы имеет право направлять лиц, проходящих
медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их
клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в
лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем
здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (п. 18
Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной
экспертизы) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.