||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 1997 г. No. ГКПИ 97-133

 

Именем Российской Федерации

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                 судьи Верховного Суда РФ

                                                    Редченко Ю.Д.,

    народных заседателей                           Королевой Л.Г.,

                                                Мараховского В.И.,

    при секретаре                                    Поповой Ю.В.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям И., Ф., Ш.В., Г.А., П.А., Д.А., Ш.А., О., С.В., Д.А. и Г.Г. о признании незаконной части второй ст. 140 приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. No. 238 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. No. 350" в части, касающейся сохранения за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и выбывших из этих местностей после 1 января 1997 г., права на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перерасчету пенсии с учетом районного коэффициента и возмещении морального вреда,

 

установил:

 

Приказом Министра обороны Российской Федерации No. 238 от 19 июня 1995 г. были внесены изменения и дополнения в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. No. 350 согласно приложению, в соответствии с которым статья 140 дополнена частью второй следующего содержания: "За пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, которые непосредственно проходили службу в этих районах и местностях, где им была назначена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае переезда их на новое постоянное место жительства после 1 января 1997 г. в местности, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, сохраняется право на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства (в том числе и при последующих ее перерасчетах)...".

Считая данный Приказ в указанной части незаконным и ущемляющим права граждан, проходивших военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента при выезде их из этих районов до 1 января 1997 г., заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании названного Приказа в этой части недействительным и сохранении за ними права на получение военной пенсии с учетом районного коэффициента, начиная с 1 января 1997 г. Кроме этого, заявитель И. просил также взыскать с Министерства обороны причиненный ему нарушением его прав моральный вред.

В обоснование своих требований заявители сослались на то, что указанное выше положение Приказа о сохранении пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента только за лицами, выбывшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1997 г., противоречит Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", а также п. 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. No. 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, и их семей", которые не содержат каких-либо ограничений на выплату пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента с 1 января 1997 г. указанной категории лиц. Полагают, что Министерство обороны, установив фактически порядок выплаты пенсии названным лицам, превысило свои полномочия.

В судебном заседании заявители свои требования поддержали. И. при этом пояснил, что требование о взыскании морального вреда им заявлено в связи с нарушением Министерством обороны его права на получение квартиры и к этому процессу оно по существу отношения не имеет, но с учетом всех обстоятельств данного дела настаивает на его рассмотрении.

Представитель Министерства обороны П.А. с доводами заявителей не согласился и просил об оставлении их требований без удовлетворения, пояснив, что при существующей редакции названных выше Закона и Постановления Правительства Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации не может выплачивать пенсии с учетом районного коэффициента лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1997 г., поскольку ни в Законе, ни в Постановлении Правительства не содержится указаний о перерасчете выплачиваемых этим лицам пенсий, а говорится лишь о сохранении получаемых пенсий.

Выслушав объяснения заявителей, представителя Министерства обороны Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей заявленные требования удовлетворить частично, и исследовав материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит требования заявителей подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1995 г. за пенсионерами из числа лиц, проходивших военную службу, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст. 45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом же 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. No. 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, их семей" предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу в этих районах и местностях, где им была начислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых соответствующий коэффициент не установлен. Данный пункт Постановления введен в действие с 1 января 1997 г.

Как установлено судом, перерасчет получаемой пенсии лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в местности, для которых в которых соответствующий коэффициент не установлен, до 1 января 1997 г., военными комиссариатами не произведен и заявители до настоящего времени с учетом Приказа Министра обороны Российской Федерации No. 238 от 19 июня 1995 г. продолжают получать пенсию без сохранения соответствующего районного коэффициента, несмотря на то, что ранее до выезда из указанных выше местностей они получали пенсию с учетом такого коэффициента.

Утверждение при этом представителя Министерства обороны Российской Федерации М. о том, что ни названным выше Законом, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. No. 434 не предусмотрен перерасчет получаемых пенсий лицам, выехавшим из указанных выше местностей до 1 января 1997 г., в связи с чем в приложении к оспариваемому Приказу Министра обороны Российской Федерации (ч. 2 ст. 140) и было указано о сохранении пенсий с учетом районного коэффициента только тем лицам, которые выехали из этих местностей лишь после названной даты, нельзя признать убедительным.

Из содержания ст. 2 Федерального закона (No. 186-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" следует, что Правительство Российской Федерации должно обеспечить перерасчет пенсий, ранее назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", в сроки, указанные в ст. 3 настоящего Федерального закона, т.е. до 1 января 1997 г.

Исходя из этого, довод представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что данным Законом не предусмотрен перерасчет ранее назначенных пенсий, опровергается содержанием вышеприведенной нормы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 48 этого Закона исчисление пенсий с учетом районного коэффициента производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, который фактически определен Постановлением от 15 апреля 1996 г. No. 434. С учетом положений ст. ст. 2 и 3 названного Закона оспариваемым же заявителями Приказом Министра обороны Российской Федерации, вопреки упомянутым Закону и Постановлению Правительства Российской Федерации, по существу установлен иной порядок исчисления пенсии указанным выше лицам, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 48 названного Закона и свидетельствует о превышении Министром обороны представленных ему полномочий при решении данного вопроса.

В случае неясности вопроса о том, в каком порядке должна исчисляться пенсия лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1997 г., Министерству обороны Российской Федерации следовало обратиться за разъяснением этого вопроса в Правительство Российской Федерации, а не дополнять его своим Приказом.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, каковым является и обжалуемый Приказ Министра обороны Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В судебном заседании установлено, и этого не оспаривал представитель Министерства обороны Российской Федерации, что обжалуемый Приказ Министра обороны Российской Федерации государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации до настоящего времени не прошел и официально для всеобщего сведения не опубликован.

При таких данных оспариваемый заявителями Приказ Министра обороны и приложение к нему в указанной выше части, по мнению суда, не подлежит применению.

Что касается требования заявителей о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перерасчету выплачиваемых им пенсий, то оно не может быть рассмотрено в данном судебном процессе, поскольку перерасчет выплачиваемых пенсий в соответствии с требованиями закона должен производиться соответствующими военными комиссариатами по месту жительства заявителей. В случае же отказа в таком перерасчете пенсий каждый из заявителей вправе обратиться с этим требованием в районный суд по своему месту жительства.

Не подлежит рассмотрению в данном процессе также и требование И. о возмещении ему морального вреда, причиненного нарушением его права на получение жилья, а доказательств, свидетельствующих о причинении ему такого вреда обжалуемым Приказом Министра обороны Российской Федерации, им в судебном заседании не приведено, что дает основания суду для отказа в удовлетворении этого требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

решила:

 

требования заявителей: И., Ф., Ш.В., Г.А., П.А., Д.А., Ш.А., О., С., Д.А. и Г.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконной часть вторую ст. 140 приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. No. 238 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. No. 350" в части сохранения пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента только лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в местности, для которых такой коэффициент не установлен лишь после 1 января 1997 г., недействительной и не подлежащей применению.

И. в удовлетворении требования о возмещении морального вреда отказать.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"