||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 1997 года

 

Дело N 65-Г97-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 4 марта 1997 г. по кассационным жалобам Л. и Д. на решение областного суда Еврейской автономной области от 21 января 1997 г. дело по заявлениям Д. и Л. о назначении выборов в органы местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения председателя Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО В. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

жительница п. Смидович Д. и житель г. Облучье Л. обратились в суд с заявлениями о назначении даты выборов в органы местного самоуправления п. Смидович и г. Облучье ЕАО в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что в ЕАО нарушаются права граждан на осуществление местного самоуправления, поскольку Законодательное Собрание народных депутатов ЕАО не назначило дату выборов в органы местного самоуправления в сроки, установленные ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

После обращения заявителей в суд с указанными требованиями Законодательное Собрание народных депутатов ЕАО решением N 1 от 16 января 1997 г. назначило выборы в представительные органы местного самоуправления ЕАО (за исключением г. Биробиджана, где такие выборы ранее были назначены на 27 апреля 1997 г.) на 26 октября 1997 г., в связи с чем Д. и Л. изменили свои требования и просили суд перенести дату выборов в органы местного самоуправления п. Смидович и г. Облучье на 27 апреля 1997 г., ссылаясь на то, что Законодательное Собрание народных депутатов ЕАО не имело права принимать решение о назначении даты выборов в органы местного самоуправления ЕАО после введения в действие Закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", которым предусмотрен судебный порядок назначения даты этих выборов, а также на то, что дата выборов в органы местного самоуправления ЕАО назначена в сроки, явно несоразмерные с необходимыми и достаточными для подготовки и проведения выборов сроками.

Решением областного суда ЕАО от 21 января 1997 г. в удовлетворении заявлений Д. и Л. было отказано.

В кассационных жалобах заявители просят отменить решение, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 28 августа 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборы в органы местного самоуправления должны были быть проведены не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу этого Закона, то есть не позднее 1 марта 1997 г.

В соответствии со ст. 3 Закона ЕАО "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Еврейской автономной области" выборы органов местного самоуправления должны были быть назначены Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО не позднее чем за три месяца до дня выборов.

С учетом установленных Федеральным законом предельных сроков проведения выборов в органы местного самоуправления Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО решение о назначении даты проведения выборов в органы местного самоуправления ЕАО должно было быть принято в 1996 г. с таким расчетом, чтобы все меры по организационному обеспечению выборов были выполнены до 1 марта 1997 г.

Это условие Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО выполнено не было, хотя необходимая правовая база для проведения выборов в органы местного самоуправления ЕАО была создана своевременно. В связи с этим вывод суда о том, что назначение даты выборов в органы местного самоуправления ЕАО после 1 марта 1997 г. произведено с соблюдением установленных законом сроков и не нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления в ЕАО, правильным быть признан не может.

Установленный ст. 3 Закона ЕАО "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в ЕАО" трехмесячный срок, ранее которого выборы в органы местного самоуправления назначены быть не могут, является единственным правовым обоснованием отложения даты проведения выборов в органы местного самоуправления в ЕАО. Вместе с тем суду при рассмотрении настоящего дела следовало учитывать то, что установление этого срока в законе субъекта Российской Федерации является одной из гарантий качественной организационной подготовки выборов и их проведения и должно рассматриваться в обычных условиях как предельно допустимый срок отложения даты проведения выборов. Отступление от этого срока может быть вызвано только исключительными обстоятельствами и в разумных пределах, тем более что эти выборы проводятся с явным нарушением сроков, установленных федеральным законодательством.

Назначение даты выборов в органы местного самоуправления ЕАО на октябрь 1997 г. никакими исключительными обстоятельствами не обусловлено, разумным и обоснованным быть признано не может, тем более что выборы в органы местного самоуправления в одном из субъектов местного самоуправления ЕАО - в г. Биробиджане уже назначены на 27 апреля 1997 г.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и рассмотреть требования заявителей об устранении нарушений их права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативными актами Еврейской автономной области.

При рассмотрении дела в кассационном порядке председатель Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО ссылался на то, что административно-территориальное устройство ЕАО при назначении выборов в органы местного самоуправления ЕАО в январе 1997 г. и во время рассмотрения настоящего дела в суде утверждено не было, в связи с чем до принятия 26 февраля 1997 г. областного Закона "Об административно-территориальном устройстве ЕАО" нельзя было точно определить, в каких населенных пунктах области будут образованы органы местного самоуправления и будут проводиться выборы в эти органы.

Указанный довод при рассмотрении дела в суде первой инстанции не приводился и при рассмотрении дела судом кассационной инстанции учтен быть не может. Вместе с тем вопрос о том, в каких административно-территориальных образованиях ЕАО могут быть созданы органы местного самоуправления, имеет для данного дела существенное значение, поскольку заявители обратились в суд с требованиями о назначении даты выборов в конкретных населенных пунктах, жителями которых они являются. В связи с этим при новом рассмотрении дела суду следует выяснить, влияет ли изменение административно-территориального устройства ЕАО в тот период времени, когда выборы в органы местного самоуправления уже были назначены Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО и должны были проводиться в соответствии с ранее принятыми законами ЕАО, на сроки проведения этих выборов, и в зависимости от выводов по этому вопросу решить, относится ли такое изменение административно-территориального устройства к числу юридически значимых для дела о назначении даты выборов в органы местного самоуправления ЕАО обстоятельств.

На основании п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение областного суда Еврейской автономной области от 21 января 1997 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"