ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 1997 года
Дело N 65-Г97-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 4
марта 1997 г. по кассационным жалобам Л. и Д. на решение областного суда
Еврейской автономной области от 21 января 1997 г. дело по заявлениям Д. и Л. о
назначении выборов в органы местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения председателя Законодательного
Собрания народных депутатов ЕАО В. и заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л.,
полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
жительница п.
Смидович Д. и житель г. Облучье Л. обратились в суд с заявлениями о назначении
даты выборов в органы местного самоуправления п. Смидович и г. Облучье ЕАО в
соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что в ЕАО нарушаются права граждан на осуществление местного самоуправления, поскольку
Законодательное Собрание народных депутатов ЕАО не назначило дату выборов в
органы местного самоуправления в сроки, установленные ч. 1 ст. 58 Федерального
закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
После обращения заявителей в суд с
указанными требованиями Законодательное Собрание народных депутатов ЕАО
решением N 1 от 16 января 1997 г. назначило выборы в представительные органы
местного самоуправления ЕАО (за исключением г. Биробиджана, где такие выборы
ранее были назначены на 27 апреля 1997 г.) на 26 октября 1997 г., в связи с чем Д. и Л. изменили свои требования и просили суд перенести дату выборов в органы местного самоуправления
п. Смидович и г. Облучье на 27 апреля 1997 г., ссылаясь на то, что Законодательное
Собрание народных депутатов ЕАО не имело права принимать решение о назначении
даты выборов в органы местного самоуправления ЕАО после введения в действие
Закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",
которым предусмотрен судебный порядок назначения даты этих выборов, а также на
то, что дата выборов в органы местного самоуправления ЕАО назначена в сроки,
явно несоразмерные с необходимыми и достаточными для подготовки и проведения
выборов сроками.
Решением областного суда ЕАО от 21 января
1997 г. в удовлетворении заявлений Д. и Л. было отказано.
В кассационных жалобах заявители просят
отменить решение, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.
1 ст. 58 Федерального закона от 28 августа 1995 г. (с последующими изменениями
и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" выборы в органы местного самоуправления должны были
быть проведены не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в
силу этого Закона, то есть не позднее 1 марта 1997 г.
В соответствии со ст. 3 Закона ЕАО
"О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления в Еврейской автономной
области" выборы органов местного самоуправления должны были быть назначены
Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО не позднее
чем за три месяца до дня выборов.
С учетом
установленных Федеральным законом предельных сроков проведения выборов в органы
местного самоуправления Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО
решение о назначении даты проведения выборов в органы местного самоуправления
ЕАО должно было быть принято в 1996 г. с таким расчетом, чтобы все меры по
организационному обеспечению выборов были выполнены до 1 марта 1997 г.
Это условие Законодательным Собранием
народных депутатов ЕАО выполнено не было, хотя необходимая правовая база для
проведения выборов в органы местного самоуправления ЕАО была создана
своевременно. В связи с этим вывод суда о том, что назначение даты выборов в
органы местного самоуправления ЕАО после 1 марта 1997 г. произведено с
соблюдением установленных законом сроков и не нарушает права граждан на
осуществление местного самоуправления в ЕАО, правильным быть признан
не может.
Установленный ст. 3 Закона ЕАО "О
выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в ЕАО" трехмесячный срок, ранее
которого выборы в органы местного самоуправления назначены быть не могут,
является единственным правовым обоснованием отложения даты проведения выборов в
органы местного самоуправления в ЕАО. Вместе с тем суду при рассмотрении
настоящего дела следовало учитывать то, что установление этого срока в законе
субъекта Российской Федерации является одной из гарантий качественной
организационной подготовки выборов и их проведения и должно рассматриваться в
обычных условиях как предельно допустимый срок отложения даты проведения
выборов. Отступление от этого срока может быть вызвано только исключительными
обстоятельствами и в разумных пределах, тем более что эти выборы проводятся с
явным нарушением сроков, установленных федеральным законодательством.
Назначение даты выборов в органы местного
самоуправления ЕАО на октябрь 1997 г. никакими исключительными обстоятельствами
не обусловлено, разумным и обоснованным быть признано не может, тем более что
выборы в органы местного самоуправления в одном из субъектов местного
самоуправления ЕАО - в г. Биробиджане уже назначены на 27 апреля 1997 г.
При новом рассмотрении дела суду следует
учесть изложенное и рассмотреть требования заявителей
об устранении нарушений их права избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства и
нормативными актами Еврейской автономной области.
При рассмотрении дела в кассационном
порядке председатель Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО ссылался
на то, что административно-территориальное устройство ЕАО при назначении
выборов в органы местного самоуправления ЕАО в январе 1997 г. и во время
рассмотрения настоящего дела в суде утверждено не было, в связи
с чем до принятия 26 февраля 1997 г. областного Закона "Об
административно-территориальном устройстве ЕАО" нельзя было точно
определить, в каких населенных пунктах области будут образованы органы местного
самоуправления и будут проводиться выборы в эти органы.
Указанный довод при рассмотрении дела в
суде первой инстанции не приводился и при рассмотрении дела судом кассационной
инстанции учтен быть не может. Вместе с тем вопрос о том, в каких
административно-территориальных образованиях ЕАО могут быть созданы органы
местного самоуправления, имеет для данного дела существенное значение,
поскольку заявители обратились в суд с требованиями о назначении даты выборов в
конкретных населенных пунктах, жителями которых они являются. В связи с этим при новом рассмотрении дела суду следует выяснить,
влияет ли изменение административно-территориального устройства ЕАО в тот
период времени, когда выборы в органы местного самоуправления уже были
назначены Законодательным Собранием народных депутатов ЕАО и должны были
проводиться в соответствии с ранее принятыми законами ЕАО, на сроки проведения
этих выборов, и в зависимости от выводов по этому вопросу решить,
относится ли такое изменение административно-территориального устройства к
числу юридически значимых для дела о назначении даты выборов в органы местного
самоуправления ЕАО обстоятельств.
На основании п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение областного суда Еврейской
автономной области от 21 января 1997 г. отменить, дело направить на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.