ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 1997 г. No. ГКПИ 96-434

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в лице

    судьи Верховного Суда Российской Федерации        Федина А.И.,

    при секретаре                                    Поповой Ю.В.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе С. на п. 3 Приказа Министерства Российской Федерации по атомной энергии No. 477 от 10 ноября 1995 г.,

 

установил:

 

Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии No. 278 от 31 июля 1995 г. руководителям комитетов, главных управлений, концернов, объединений, предприятий и организаций министерства было поручено принять к руководству и исполнению Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. No. 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" (л.д. 12).

Пунктом 3 Приказа Министра Российской Федерации по атомной энергии No. 477 от 10 ноября 1995 г. приведенный выше Приказ признан утратившим силу (л.д. II).

Военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированный к Министерству Российской Федерации по атомной энергии, С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на пункт 3 данного Приказа, сославшись на то, что отменой ранее изданного Приказа No. 278 от 31 июля 1995 г. он был незаконно лишен предусмотренных этим Приказом (No. 278) льгот материального характера: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской должности, надбавки до 25% к должностному окладу ежемесячно за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей в размере до 3-х должностных окладов денежного содержания в год и материальной помощи в размере 2-х окладов денежного содержания в год, хотя отмененный Приказ был издан в полном соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. No. 1349, установившим такие льготы для всех военнослужащих, в том числе и для прикомандированных, в частности, к Минатому Российской Федерации.

Представители Министерства Российской Федерации по атомной энергии и Министерства обороны Российской Федерации возражали против удовлетворения жалобы, сославшись на то, что отмененный пунктом 3 Приказа Минатома Российской Федерации No. 477 от 10 ноября 1995 г. Приказ Минатома Российской Федерации No. 278 от 31 июля 1995 г. был издан незаконно, поскольку принятое им к руководству и исполнению Постановление Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. не распространялось на военнослужащих, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти.

Заслушав объяснения С., поддержавшего жалобу, представителей Министерства Российской Федерации по атомной энергии К. и Б., представителя Министерства обороны Российской Федерации А., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей жалобу С. необоснованной, Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" права военнослужащих с учетом занимаемых ими воинских должностей и имеющихся у них воинских званий, а также условия прохождения ими военной службы и их материальное обеспечение устанавливаются настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации No. 948 от 16 мая 1994 г. Правительству Российской Федерации поручено определить порядок обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, денежным и иными видами довольствия (л.д. 63).

Такой порядок был определен Постановлением Правительства Российской Федерации No. 247 от 14 марта 1995 г. "О порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, денежным и иными видами продовольствия" (л.д. 39).

Согласно этому Постановлению, в частности единовременное денежное вознаграждение, предусмотренное статьей 13 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", прикомандированным офицерам выплачивается Министерством обороны Российской Федерации; обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, всеми видами положенного им довольствия предусмотрено за счет средств федеральных органов исполнительной власти, к которым они прикомандированы, а также предусмотрены выплаты указанным офицерам должностных окладов в размерах и на условиях, установленных по аналогичным (приравненным) воинским должностям в Министерстве обороны Российской Федерации, окладов по воинским званиям, процентной надбавки за выслугу лет, а также производство других выплат, предусмотренных действующим законодательством для лиц офицерского состава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данным Постановлением также предусмотрено производить премирование прикомандированных офицеров и оказывать материальную помощь по системам премирования и оказания материальной помощи действующим соответственно в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти.

Приведенное Постановление Правительства Российской Федерации Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии No. 127 от 10 апреля 1995 г. было обоснованно принято к руководству и исполнению, поскольку всецело относится именно к вопросу о порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных в том числе и к Минатому Российской Федерации.

Принятое же Правительством Российской Федерации 7 декабря 1994 г. Постановление No. 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" не подлежало исполнению Министерством Российской Федерации по атомной энергии, так как право устанавливать военнослужащим (личному составу) Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, курсантов и слушателей военно - учебных (учебных) заведений) и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской должности (должностного оклада) и другие выплаты этим Постановлением было предоставлено лишь Министру обороны Российской Федерации и Министру внутренних дел Российской Федерации. На военнослужащих же, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, это Постановление не распространяется, как не распространяется оно и на военнослужащих, прикомандированных к Администрации Президента и Аппарату Правительства Российской Федерации.

Ни Администрация Президента Российской Федерации, ни Аппарат Правительства Российской Федерации, ни какое-либо федеральное ведомство (министерство), к которым прикомандированы военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, правомерно не приняли к своему исполнению в отношении таких военнослужащих указанное Постановление Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г., и лишь Министерство Российской Федерации по атомной энергии ошибочно (как пояснили представители этого министерства) издало приведенный выше Приказ No. 278 от 31 июля 1995 г. о принятии данного Постановления Правительства Российской Федерации к руководству и исполнению.

Более того, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. не относилось к военнослужащим, прикомандированным к Минатому Российской Федерации (прикомандированным к другим ведомствам), в Приказе No. 278 от 31 июля 1995 г. уже после его подписания Министром был дополнительно (но также неправомерно) указан второй пункт, содержащий якобы поручение начальнику главного социально - производственного управления производить выплату в соответствии с приказами по Министерству обороны Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Данное обстоятельство, подтвержденное представителями Минатома Российской Федерации, также свидетельствует о незаконности издания Приказа No. 278 от 31 июля 1995 г., поскольку некоторые виды выплат, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. (например, премии), по приказам Министра обороны Российской Федерации либо Министра внутренних дел Российской Федерации невозможно было распространять на прикомандированных военнослужащих, так как в соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации No. 247 от 14 марта 1995 г. (а также в соответствии с ранее изданным Президентом Российской Федерации Указом No. 141 от 15 октября 1991 г. и другими нормативными актами) премирование прикомандированных офицеров и оказание им материальной помощи предусмотрено производить по системам премирования и оказания материальной помощи, действующим соответственно в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, и за счет средств последних.

Не подлежало применению в Минатоме Российской Федерации (в отношении прикомандированных офицеров) Постановление Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. также и потому, что оно принималось не в связи с Указом Президента Российской Федерации No. 948 от 16 мая 1994 г., тогда как Постановление Правительства Российской Федерации No. 247 от 14 марта 1995 г. принято во исполнение п. 6 данного Указа Президента Российской Федерации.

По изложенным обстоятельствам суд считает правомерным п. 3 Приказа Минатома Российской Федерации No. 477 от 10 ноября 1995 г. о признании утратившим силу (а фактически об отмене) Приказа No. 278 от 31 июля 1995 г. как незаконно изданного.

В жалобе и в судебном заседании заявитель С. утверждал, что непринятие Минатомом Российской Федерации к исполнению Постановления Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. не соответствует требованиям ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

Однако в названной норме закона, а также в нормативных актах Президента Российской Федерации и Правительства СССР и Российской Федерации отсутствует указание на то, что исключительно все виды денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих, проходящих действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, распространяются и на военнослужащих, хоть и остающихся на действительной военной службе, но прикомандированных к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.

О нераспространении Постановления Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. на прикомандированных военнослужащих свидетельствует и то обстоятельство, что (как пояснил в судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации) Минобороны Российской Федерации принимало участие в разработке Постановления Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. и ставило опрос о возможности распространения предусмотренных Постановлением выплат на прикомандированных военнослужащих, однако Правительство Российской Федерации с этими предложениями не согласилось, а позднее приняло Постановление No. 247, специально для военнослужащих, прикомандированных к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.

Данное утверждение представителя Минобороны Российской Федерации подтверждается имеющимися в деле документами: письмом начальника Главного управления кадров и военного образования от 28 ноября 1995 г. (л.д. 15 - 16), письмом Минобороны Российской Федерации от 14 мая 1996 г. (л.д. 17), письмом Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 1996 г. (л.д. 32) и письмом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 1996 г. (л.д. 37).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

С. отказать в удовлетворении жалобы на п. 3 Приказа Министра Российской Федерации по атомной энергии No. 477 от 10 ноября 1995 г. "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации".

Решение суда в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежит.