ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2000 года

 

Дело No. 18-Г00-25

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                      Маслова Н.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 23 ноября 2000 г. дело по заявлению Северской районной общественно - политической организации "За реальное местное самоуправление" о назначении даты выборов по кассационной жалобе Северской районной общественно - политической организации "За реальное местное самоуправление" на решение Краснодарского краевого суда от 4 октября 2000 г., которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Северская районная общественно - политическая организация "За реальное местное самоуправление" обратилась в суд с заявлением о назначении даты выборов в представительные органы местного самоуправления поселка Черноморского, указав, что поселок всегда имел выборные органы местного самоуправления. До декабря 1996 г. эти функции выполнял поселковый Совет. В октябре 1996 г. были назначены выборы поселковых и сельских округов Северского района, в том числе в Черноморском поселковом округе. Однако позже выборы были отменены. Представительный орган местного самоуправления поселка Черноморский - Собрание представителей - фактически самораспустилось.

Представители Законодательного Собрания и администрации Краснодарского края, исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района с требованиями заявителя не согласились, указав, что Черноморский поселковый округ входит в состав Северского района, Устав которого не предусматривает внутрирайонных муниципальных образований, в нем не предусмотрено наличие выборных органов местного самоуправления в сельских и поселковых округах.

Суд постановил вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе общественно - политическая организация. По ее мнению, население поселка незаконно лишено права на местное самоуправление.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.

Суд пришел к правильному выводу о том, что положения Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. No. 138-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, при рассмотрении настоящего дела не могут быть применены, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 этого Федерального закона он применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований, нормативными актами местного самоуправления.

Судом установлено, что в Краснодарском крае создана собственная нормативная правовая база, на основании которой сформированы органы местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Закона Краснодарского края "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае" от 18 марта 1997 г. муниципальным образованием является Северский район. Черноморский поселковый округ не является муниципальным образованием.

В соответствии с Уставом Северского района, принятым 11 декабря 1996 г., в редакции от 12 апреля 2000 г. поселковый округ Черноморский входит в состав Северского района.

В Северском районе, как муниципальном образовании, избран и исполняет полномочия представительного органа Совет местного самоуправления. В состав депутатов этого Совета избраны от Черноморского поселкового округа 4 депутата.

При таких данных нет оснований полагать, что население Черноморского поселкового округа лишено права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Судом установлено, что Черноморский поселковый округ никогда не был самостоятельным, не имеет ни одного из существенных признаков муниципального образования: муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы, устав.

Население Черноморского поселкового округа не высказывало намерений реорганизовать муниципальное образование Северский район и создать муниципальное образование Черноморский поселковый округ.

Назначение даты выборов выборных органов местного самоуправления в Черноморский поселковый округ могло бы привести к нарушению ст. 131 Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Краснодарского края и означало бы фактическое вмешательство в компетенцию уже сформированных и приступивших к исполнению своих полномочий выборных органов местного самоуправления Северского района, что недопустимо.

Доводы жалобы о том, что на территории Черноморского поселкового округа ранее осуществлялось местное самоуправление, противоречат материалам дела и не могут быть поводом к отмене решения суда.

Неосновательна ссылка в кассационной жалобе на то, что население Черноморского сельского округа лишено прав на местное самоуправление. Конституционное право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления население этого округа осуществляет через органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, путем выборов депутатов районного Совета Северского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Краснодарского краевого суда от 4 октября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Северской районной общественно - политической организации "За реальное местное самоуправление" оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Т.И.ЕРЕМЕНКО

Н.М.МАСЛОВ