ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2000 г. No. ГКПИ00-1199

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Колычевой Г.А.,

    при секретаре                                    Иванове П.Г.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пудожской районной администрации местного самоуправления о признании незаконным пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации No. 409 от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

 

установил:

 

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные в пункте 2 для воспитанников детских домов и школ - интернатов. Согласно тому же пункту Постановления Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации должно разработать положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

В своей жалобе Пудожская районная администрация местного самоуправления Республики Карелия просит признать пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. No. 409 противоречащим статьям 12, 72, пункту "в" статьи 114, статье 132 Конституции Российской Федерации, статье 16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статье 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и обязать Правительство Российской Федерации обеспечить финансирование выплаты опекунских пособий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьями 85 - 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Пудожской районной администрации не явился. В поступивших в Верховный Суд Российской Федерации сообщении и телеграмме (л.д. 2, 23) заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Правительства Российской Федерации Щ. с доводами Пудожской районной администрации не согласился, считал, что пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. No. 409 соответствует действующему законодательству, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Щ., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении жалобы Пудожской районной администрации местного самоуправления отказать, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В чем заключается противоречие оспариваемого пункта Постановления Правительства Российской Федерации No. 409 от 20 июня 1992 года статьям 12, 72 и 132 Конституции Российской Федерации, Пудожская районная администрация местного самоуправления в жалобе не указывает. Суд же противоречий не усматривает и полагает, что положения оспариваемого пункта права органов местного самоуправления не нарушают.

Согласно пункту "в" статьи 114 Конституции Российской Федерации и статье 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. No. 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на Правительство Российской Федерации возложены задачи по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения.

Учитывая полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере, суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации противоречит пункту "в" статьи 114 Конституции Российской Федерации и статье 16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях осуществления возложенных на него задач было вправе поручить Министерству образования Российской Федерации по согласованию с другими заинтересованными федеральными министерствами разработать положение, определяющее порядок выплат средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Не нашло подтверждения при рассмотрении дела и утверждение заявителя о том, что пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. No. 409 в части, предусматривающей, что положение о порядке выплаты средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), должно быть разработано Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, противоречит части 2 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года No. 159-ФЗ.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. No. 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 г. No. 17-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без родителей.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, часть первая статьи 5 Федерального закона определяет источники финансирования мер по обеспечению дополнительных гарантий для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а часть вторая - органы государственной власти, которыми утверждается порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам. Анализ вышеуказанных норм Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона показывает, что содержащиеся в них правовые предписания имеют разный правовой характер и касаются разных вопросов.

Так, пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации в оспариваемой части содержит индивидуально - правовое предписание федеральному органу исполнительной власти - Министерству образования Российской Федерации с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Нормативное же положение части 2 статьи 5 Федерального закона определяет, какими органами исполнительной власти (Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) утверждается порядок возмещения расходов, понесенных в результате осуществления выплат ежемесячных пособий опекунам на содержание детей, находящихся под опекой.

В связи с этим не имеется оснований считать, что пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации не соответствует части 2 статьи 5 Федерального закона.

Доводы заявителя о том, что Министерство образования Российской Федерации разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), и утвердило его Приказом от 19 августа 1999 г. No. 199, который вступил в противоречие со статьями 12, 72, 132, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 6, 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут служить основанием для удовлетворения рассматриваемой судом жалобы.

Предметом оспаривания по данному делу является пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. No. 409, а не нормативный акт федерального министерства.

Вместе с тем, как это следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2000 г. по делу ГКПИ 00-248 и решения от 16 августа 2000 г. по делу ГКПИ 00-640, Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. No. 199, устанавливает лишь порядок выплат опекунам денежных средств на детей в установленных Правительством Российской Федерации пределах (но не определяет источники финансирования) и действующего законодательства, в том числе и норм Конституции Российской Федерации, не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

жалобу Пудожской районной администрации местного самоуправления о признании незаконным пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации No. 409 от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.