ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2000 г. No. ВКПИ00-56
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ генерал - лейтенанта юстиции
Яськина В.А.,
при секретаре старшем лейтенанте
юстиции
Безнасюке А.С.,
с участием заявителя полковника юстиции
Кужелева С.В.,
представителя другого заявителя
Общероссийского политического
движения "В поддержку армии,
оборонной промышленности
и военной науки" (далее
"Движение") Проходцева О.В.
и старшего военного прокурора
Главной военной прокуратуры подполковника юстиции
Мурашкина И.В.,
рассмотрев
гражданское дело по жалобе майора юстиции П.В. на Приказ Министра обороны РФ от
4 февраля 1998 года No. 61 и жалобам К.С.В. и
"Движения" на Приказы Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No. 61, от 2 июня 1999 года No.
237 и от 27 августа 2000 года No. 450,
установила:
4 февраля 1998 года
Министр обороны РФ издал Приказ No. 61 "О
дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных
Сил Российской Федерации", в подпункте "а" пункта 1 которого
было установлено, что с 1 марта 1998 года военнослужащим, проходящим службу по
контракту, месячные оклады в соответствии с занимаемой воинской должностью
надлежит выплачивать с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этим
же подпунктом начальнику Главного управления военного бюджета и финансирования
Министерства обороны РФ предписывалось представить конкретные размеры окладов
офицеров и других военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
В пункте 4 этого Приказа устанавливается,
что иностранную валюту военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил
РФ, временно находящимся за границей и имеющим право на ее получение, следует
выплачивать в ранее установленном порядке без учета выплат, предусмотренных
этим Приказом.
В пункте 5 приказано обеспечить с 1 марта
1998 года перерасчет пенсий пенсионерам Министерства обороны РФ, исходя из
окладов по воинским должностям, с увеличением на 25% за службу в Вооруженных
Силах Российской Федерации.
2 июня 1999 года подписан Приказ Министра
обороны РФ No. 237 "О признании не действующими
в Вооруженных Силах Российской Федерации (утратившими силу) приказов и директив
Министра обороны и его заместителей и внесении изменений в приказы Министра
обороны Российской Федерации".
27 августа 2000 года Министром обороны РФ
издан Приказ No. 450 "Об отдельных выплатах
военнослужащим и членам их семей", в соответствии с пунктом 2 которого
признан утратившим силу пункт 1 Приказа Министра обороны РФ от 4 февраля 1998
года.
П.В. обратился в Верховный Суд РФ с
жалобой, в которой просит признать подпункт "а" пункта 1 Приказа
Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No. 61
недействительным, а действия Министра обороны РФ, издавшего этот Приказ,
неправомерными.
"Движение"
и К.С.В. требуют признать Приказ Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No. 61 недействительным (незаконным) со дня издания в той
мере, в которой он позволяет лишить военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации права на продолжение получения дополнительной выплаты (надбавки) в
виде увеличения должностного оклада на 25% за службу в Вооруженных Силах РФ, и
обязать Министра обороны РФ и начальника
Главного управления военного бюджета и финансирования Министра обороны РФ
(далее ГУВБиФ МО РФ), а согласно жалобе
"Движения" также Президента РФ и Правительство РФ устранить это
нарушение прав военнослужащих.
"Движение" и К.С.В. просят
определить ответственность Министра обороны РФ, начальника ГУВБиФа
и других государственных служащих и должностных лиц, а согласно жалобе
"Движения" также Президента РФ, Правительства РФ и Председателя
Правительства РФ за действия (бездействие) и решения, приведшие к нарушению
прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих.
"Движение"
и К.С.В. ставят вопрос о признании незаконными (недействительными) с момента
издания Приказа Министра обороны РФ от 2 июня 1999 года No.
237 и пункта 2 Приказа Министра обороны РФ от 27 августа 2000 года No. 450 в части признания пункта 1 Приказа Министра обороны
РФ от 4 февраля 1998 года No. 61 утратившим силу.
"Движение", кроме того, просит
вынести частное определение в адрес Министра обороны РФ, а К.С.В. ходатайствует
о постановке вопроса перед Главной военной прокуратурой о возбуждении
уголовного дела в связи с изданием оспариваемых Приказов.
П.В. и представитель Президента РФ в судебное
заседание не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Правительство РФ о времени и месте
рассмотрения дела извещено. В качестве его представителя прибыл К.С.Н., но к
участию в судебное заседание он не допущен в этом качестве в связи с ненадлежащим
оформлением полномочий.
Заслушав объяснения
К.С.В. и П.О., поддержавших заявленные требования, объяснения К.С.Н. как
представителя Министра обороны РФ и начальника ГУВБиФ,
возразившего против удовлетворения этих требований, исследовав письменные доказательства
и выслушав заключение прокурора Мурашкина И.В., предложившего удовлетворить
требования К.С.В. и "Движения" о признании незаконным Приказа
Министра обороны РФ от 2 июня 1999 года No. 237, вынести частное определение в адрес Министра обороны РФ, прекратить
производство по жалобе П.В. в полном объеме и по жалобам "Движения" и
К.С.В. в части оспаривания пункта 1 Приказа Министра обороны РФ от 4 февраля
1998 года No. 61, а в удовлетворении остальных
требований отказать. Военная коллегия находит, что рассматриваемые требования
заявителей подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
Указом Президента РФ от 21 января 1993 года No. 104
"О нормативных актах центральных органов государственного управления"
нормативные акты министерств и ведомств РФ, затрагивающие права и свободы
граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993
года, не прошедшие государственную регистрацию либо хотя и зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не
могут служить законным основанием для регулирования соответствующих
правоотношений. Такие же требования закреплены и в
Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти", а также в "Правилах подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа
1997 г. No. 1009.
Как установлено судом на основании
объяснений представителя Министра обороны РФ и сообщения Министерства юстиции
РФ, оспариваемый "Движением" и К.С.В. Приказ Министра обороны РФ от 2
июня 1999 года No. 237 государственную регистрацию не
прошел. Несмотря на это, он направлен для исполнения в воинские части,
учреждения и заведения Министерства обороны РФ.
Кроме того, названный Приказ, имеющий
нормативно - правовой характер, подписан не Министром обороны РФ, а его первым
заместителем, что противоречит пункту 10 "Положения о Министерстве обороны
Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября
1998 года No. 1357.
При таких данных оспариваемый
"Движением" и К.С.В. Приказ Министра обороны РФ от 2 июня 1999 года No. 237 надлежит признать недействительным и не порождающим
правовых последствий со дня его издания.
Учитывая, что по тем же основаниям и
ранее признавался недействительным Приказ Министра обороны РФ, подлежит
удовлетворению и требование "Движения" о вынесении частного
определения в адрес Министра обороны РФ.
Требование
"Движения" и К.С.В. признать незаконным пункт 2 Приказа Министра
обороны РФ от 27 августа 2000 года No. 450 не
подлежит удовлетворению, так как Министр обороны РФ, признавая пункт 1 своего
же Приказа от 4 февраля 1998 года No. 61 утратившим
силу, действовал в пределах своих полномочий и не нарушил чьих-либо охраняемых
законом прав и свобод.
Не могут быть
удовлетворены требования П.В., а также требования других заявителей в части
оспаривания пункта 1 Приказа Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No. 61, ибо в соответствии с Законом РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
предметом судебного обжалования могут быть лишь правовые акты, которые на
момент обжалования или рассмотрения заявленных
требований по существу действуют и могут повлечь нарушение гражданских прав и
свобод, а поэтому требовать судебного пресечения.
Поскольку оспариваемый пункт 1 Приказа
Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года отменен 27 августа 2000 года, в связи с чем не может требовать судебного пресечения,
производство по делу в этой части подлежит прекращению.
Утверждение
"Движения" и К.С.В. о том, что Министр обороны РФ, издав Приказ от 4
февраля 1998 года No. 61, лишил военнослужащих права
на получение должностных окладов с увеличением на 25%, не соответствует
действительности, поскольку военнослужащие Вооруженных Сил РФ, проходящие
службы по контракту, за исключением военных следователей и прокуроров,
продолжают получать выплату этого увеличения, но не как надбавку или дополнительную выплату, а как часть оклада по воинской должности. Это
привело к реальному увеличению денежного довольствия военнослужащих, так как
получаемые ими суммы денег в виде надбавок и дополнительных выплат исчисляются
из увеличенных на 25% окладов по воинской должности.
Правовым основанием такого увеличения
явилось Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 года No. 1349, которым Министру обороны РФ предоставлялось право
устанавливать военнослужащим оклады по воинским должностям с увеличением на 25%
за службу в Вооруженных Силах. То, что Правительство РФ не само повысило оклады
по воинским должностям, а передало это право Министру обороны РФ, не должно
повлечь ущемление права военнослужащих Вооруженных Сил РФ на материальное
обеспечение, соответствующее уровню материального обеспечения военнослужащих и
сотрудников других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых
предусмотрена военная служба.
Что же касается
военных следователей и прокуроров, а также военных судей, то их должностные
оклады устанавливаются не Правительством РФ и не Министром обороны РФ, а
исчисляются, согласно Законам РФ "О прокуратуре Российской Федерации"
и "О военных судах Российской Федерации", в процентном отношении от
должностных окладов, соответственно, Генерального прокурора РФ и Председателя
Верховного Суда РФ. Кроме того,
необоснованность требований военных следователей, прокуроров и судей на
получение должностных окладов с увеличением на 25% установлена вступившими в
законную силу судебными решениями, в том числе в отношении К.С.В. -
Постановлением президиума Московского окружного военного суда от 7 июня 2000
года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12
Закона РФ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, временно
проходящим военную службу за пределами Российской Федерации, иностранная валюта
выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ. Учитывая, что в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1994
года No. 1349 "О дополнительных мерах по
усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" не указано о выплате
иностранной валюты с увеличением на 25%, пункт 4 Приказа Министра обороны от 4
февраля 1998 года No. 61 нельзя признать
противоречащим закону, а поэтому недействительным.
Не подлежит удовлетворению и требование
"Движения" и К.С.В. признать недействительным п. 5 этого Приказа.
В соответствии со статьей 43 Закона РФ
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной
системы, и их семей" пенсии исчисляются из денежного довольствия
военнослужащих в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно подпункту
"б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года
No. 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" пенсии подлежат
пересмотру в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих.
Поскольку установление окладов по
воинской должности с увеличением на 25% повлекло повышение денежного
довольствия военнослужащих, Министр обороны правомерно приказал в пункте 5
оспариваемого Приказа произвести перерасчет пенсий пенсионерам Министерства
обороны РФ.
Принимая во
внимание, что изданием Приказа Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No. 61 права военнослужащих не ущемлены, требования
заявителей обязать Президента РФ, Правительство РФ, Председателя Правительства
РФ, Министра обороны РФ, начальника ГУВБиФ МО РФ
устранить нарушение прав и определить ответственность этих и других лиц, а
также поставить вопрос о возбуждении уголовного дела не подлежат
удовлетворению.
На основании изложенного Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 203,
219, п. 1, и 239.7 ГПК РСФСР,
решила:
жалобы Общероссийского политического
движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной
науки" и К.С.В. удовлетворить частично:
- признать Приказ Министра обороны
Российской Федерации от 2 июня 1999 года No. 237
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания;
- вынести частное определение.
Производство по жалобе П.В. в полном
объеме, а по жалобам "Движения" и К.С.В. в части оспаривания пункта 1
Приказа Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 года No.
61 прекратить.
В удовлетворении жалоб
"Движения" и К.С.В. в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 суток после вынесения судом решения в окончательной форме, то есть
после 27 ноября 2000 года.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЯСЬКИН