ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2000 г. N 85-Г00-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Соловьева В.Н.

Еременко Т.И.

Рассмотрела в судебном заседании от 16 ноября 2000 г. дело по заявлению некоммерческой организации "Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области" о признании недействительным постановления Законодательного Собрания Калужской области N 844 от 18 мая 2000 г. "О присоединении муниципального образования городов "Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район" по кассационной жалобе некоммерческой организации "Ассоциация городов, поселков и сельсоветов" Калужской области на решение Калужского областного суда от 3 октября 2000 г. которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Законодательного Собрания Калужской области А. администрации муниципального образования "Юхновский район" Г. главы муниципального образования "Юхновский район" К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия РФ

 

установила:

 

некоммерческая организация "Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области" обратилась в Калужский областной суд с заявлением о признании недействительным постановления Законодательного Собрания Калужской области N 844 от 18 мая 2000 г. "О присоединении муниципального образования" город Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район", ссылаясь на то, что оно принято с нарушениями действующего законодательства и нарушают права органов и должностных лиц местного самоуправления. Консультативные опросы населения на территориях муниципальных образований по вопросу их объединения проведены с нарушением положений Закона Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования муниципальных образований Калужской области", что вызывает сомнения в добровольности волеизъявления граждан при опросе.

Оспариваемым постановлением произведено упразднение муниципальных образований "город Юхнов" и "Колыхмановский сельсовет", что противоречит законодательству Калужскому области, предусматривающему, что упразднение муниципального образования может иметь место в случае, когда территория муниципального образования перестанет быть населенной.

Представитель Законодательного Собрания Калужской области и глава администрации муниципального образования "Юхновский район", с заявлением ассоциации не согласились, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, принято с учетом мнения населения.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Ассоциации городов, поселков и сельсоветов Калужской области", считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно пункта 11 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 г. в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 7 июля 2000 года, установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 13 названного Федерального закона порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Законодательным Собранием Калужской области 8 апреля 1999 г. принят Закон Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований".

Судом установлено, что оспариваемое постановление соответствует требованиям указанного Закона Калужской области. Порядок присоединения муниципальных образований определен ст. 13 указанного Закона и предусматривает процедуру вхождения одного муниципального образования в состав другого.

Ст. 5 этого Закона предусмотрено, что при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований, установлении и изменении их границ и наименований учитывается мнение населения, выявленное в результате консультативных опросов, собраний (сходов) граждан.

Из материалов дела видно, что население муниципальных образований 19 декабря 1999 г. проголосовало за присоединение муниципального образования "город Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район".

Законодательное Собрание Калужской области в пределах своих полномочий с учетом мнения населения приняло постановление N 844 от 18 мая 2000 г. "О присоединении муниципального образования "город Юхнов" и муниципального образования "Колихмановский сельсовет" к муниципальному образования "Юхновский район".

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое постановления противоречит действующему законодательству.

Доводы о том, что при организации консультативных опросов имели место некоторые нарушения (решение о проведении опроса на территории г. Юхнов подписано заместителем председателя городской Думы, а не председателем, исполнение функции по опросу возложены на территориальную и участковую избирательную комиссию, в состав комиссии включено недостаточное количество членов) не могли быть положены судом в основу решения об удовлетворении требования, поскольку не влияют на законность оспариваемого постановления.

Законодательное Собрание располагало надлежаще оформленными документами свидетельствующими о том, что население названных муниципальных образований в большинстве выразило волеизъявление о присоединении к муниципальному образованию "Юхновский район" при тайном голосовании 19 декабря 1999 г.

Из материалов дела видно эти результаты не оспаривались и не признаны недействительными.

При таких данных суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Ассоциации.

Доводы кассационной жалобы о неправильности применения судом норм материального права, которое проявилось в нерассмотрении вопроса соответствия норм Закона Калужской области "О порядке объединения, присоединения, упразднения муниципальных образований в Калужской области, установления их границ и наименований действующему законодательству" неосновательны и не могут быть поводом к отмене решения суда. Из жалобы Ассоциации усматривается, что постановление оспаривалось по мотивам несоответствия законам Калужской области, в чем конкретно выразилось несоответствие оспариваемого постановления федеральному законодательству в жалобе не было указано.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемое постановление противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления" в котором запрещается подчиненность одного муниципального образования другому, а постановление Законодательного Собрания фактически подчинило одно муниципальное образование другому ошибочно и противоречит материалам дела.

Довод о том, что суд не отразил в своем решении незаконность упразднения муниципального образования "Таруса" не свидетельствует о неправильности решения суда, поскольку вопрос об упразднении этого муниципального образования не был предметом рассмотрения по настоящему делу и никакого отношения к оспариваемому постановлению N 844 от 8 мая 2000 г. не имеет.

Ссылка в жалобе на то, что наиболее адекватной формой учета мнения населения муниципального образования является референдум не исключает, что волеизъявление населения может быть выявлено и иным способом - путем проведения консультативных опросов, как это предусмотрено Законом Калужской области "О порядке объединения, присоединения, упразднения муниципальных образований в Калужской области, установления их границ и наименований".

Рассматривая данное дело суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства дал анализ законодательства, регулирующего постановленные в жалобе вопросы и оснований к отмене вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Калужского областного суда от 3 октября 2000 г. оставить без изменения кассационную жалобу "Ассоциации городов поселков и сельсоветов Калужской области" оставить без удовлетворения.