ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2000 г. N КАС00-416

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Федина А.И.

членов коллегии: Пелевина Н.П., Кебы Ю.Г.

с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 октября 2000 г. гражданское дело по заявлению Брянского регионального отделения общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, вооруженных сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" о признании недействительными пунктов 1, 6, 21 Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 по кассационной жалобе Брянского регионального отделения общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, вооруженных сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г., которым заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Патова А.М., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителей МВД РФ Быченковой И.В. и Зимина Г.А., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

 

установила:

 

Брянское региональное отделение общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, вооруженных сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" обратилось с требованием о признании недействительными пунктов 1, 6, 21 Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инструкции не соответствуют требованиям гражданского законодательства, в части размера возмещения вреда, чем нарушают права лиц, получивших повреждение здоровья при исполнении своих служебных обязанностей.

Представитель заявителя уточнил требования и просил признать незаконными пункты 1, 6, 21 указанной Инструкции.

Представители МВД РФ, Министерства юстиции РФ с заявленными требованиями не согласились, полагая, что оспариваемые заявителем положения Инструкции соответствуют требованиям действующего законодательства РФ.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель заявителя ставит вопрос об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ "О милиции" в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременно пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета.

В обеспечение исполнения положений указанной выше нормы Закона РФ "О милиции" приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 была утверждена Инструкция "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", согласно пункта 1 которой действие данной Инструкции распространено лишь на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.

В пункте 6 Инструкции разъяснено, что в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией непригодным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни.

Из содержания пункта 21 Инструкции следует, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции правомерно указал, что пункт 1 оспариваемой Инструкции соответствует общим правилам действия нормативных актов во времени. Действие указанной Инструкции распространяется на правоотношения, возникшие лишь после ее опубликования.

К правоотношениям возникшим до официального опубликования новой Инструкции, должны применяться положения Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая 1993 г. N 260, в части, не противоречащей ГК РФ.

Согласно постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" (пункт 17) денежное содержание определено в виде оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию.

Анализ пункта 17 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 свидетельствует о том, что понятие денежное содержание включает в себя только две составляющих: оклад по должности и оклад по присвоенному званию. Расширение составляющих, включенных в денежное содержание, на чем настаивает заявитель, при оспаривании пункта 6 Инструкции, в компетенцию МВД РФ не входит.

Ссылка заявителя на ранее действовавший приказ МВД РФ от 31 мая 1993 г. N 260, который включал в денежное содержание и другие виды выплат обоснованно судом первой инстанции признана несостоятельной, поскольку данный приказ в этой части (п. 2.1) не соответствовал указанному выше постановлению Совета Министров Правительства РФ и при принятии новой Инструкции это несоответствие было устранено.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, что единовременное пособие выдается в качестве дополнительной компенсации возмещения причиненного вреда и на него правило о полном возмещении вреда не распространяется.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о неправомерности пункта 21 Инструкции.

Данный пункт Инструкции лишь разъясняет право на получение сотрудником ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью и при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, что соответствует требованиям действующего законодательства.

По изложенным основаниям Кассационная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы, а поэтому кассационная жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Брянского регионального отделения общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, вооруженных сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" - без удовлетворения.