||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2000 г. N 44-Г00-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Н.К. Толчеева

А.М. Маслова

рассмотрела в судебном заседании от 12 октября 2000 г.

дело по заявлению заместителя прокурора Пермской области о признании недействующим Закона Пермской области "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об условиях предоставления льгот по налогу на прибыль" от 6 апреля 2000 г. N 882-135,

по кассационному протесту заместителя прокурора Пермской области

на решение Пермского областного суда от 15 августа 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителей Законодательного Собрания Пермской области Х., Р., представителя администрации Пермской области Б., просивших кассационный протест оставить без удовлетворения, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение отменить и вынести новое об удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Законом Пермской области от 6 апреля 2000 года N 882-135 "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об условиях предоставления льгот по налогу на прибыль" освобождаются от налога на прибыль в части, поступающей в бюджет области, организации, относящиеся к легкой промышленности, кроме производства по заказам населения, и организации, относящиеся к лесозаготовительной промышленности. Указанная льгота предоставляется организациям, использующим полученную экономию на увеличение основных и оборотных средств.

Заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с заявлением о признании приведенного положения Закона Пермской области недействующим, сославшись на его несоответствие пункту 9 ст. 6 Закона "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в редакции от 31 марта 1999 г. N 62-ФЗ, которым не предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлять льготы по налогу, если порядок и условия установления таких льгот не определен частью первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Представители Законодательного Собрания Пермской области просили отклонить заявление прокурора.

Решением Пермского областного суда от 15 августа 2000 г. в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермской области отказано.

Заместитель прокурора Пермской области принес кассационный протест, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении его заявления, полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, письменных объяснений Законодательного Собрания и администрации Пермской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

Принимая названное решение, суд указал, что оспариваемый Закон принят в соответствии с федеральным законодательством, порядок и условия предоставления льгот по налогам определены положениями пунктов 3, 4 ст. 5, ст. 8, п. 2 ст. 17, ст. 56 части первой Налогового кодекса Российской Федерации; отсутствие в той же части НК РФ нормы о праве субъектов Российской Федерации устанавливать льготы по федеральным налогам в части, поступающей в бюджеты субъектов Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии такого права; кроме того, сослался в поддержку своей позиции на ст. ст. 31, 47, 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

С таким утверждением согласиться нельзя.

Статьей 56 части первой Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 17 того же Кодекса установлено, что в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Вместе с тем, налог на прибыль является федеральным налогом и в силу п. 5 ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" эти налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

Пунктами 3, 4 ст. 5, ст. 8, п. 2 ст. 17, ст. 56 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, на которые ссылается суд, не предусмотрена норма, закрепляющая право, а также порядок и условия предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельным категориям налогоплательщиков льгот по федеральным налогам в пределах сумм, поступающих в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации. Данное обстоятельство признано судом, о чем имеется указание в мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 9 ст. 6 Закона "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в редакции Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 62-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предоставлять льготы по налогу исключительно в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 1 апреля 1999 года согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 62-ФЗ).

Учитывая изложенное, со дня вступления в силу Федерального закона от 31 марта 1999 N 62-ФЗ (с 1 апреля 1999 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать для отдельных категорий плательщиков льготы по налогу на прибыль в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в их бюджеты. Оспариваемый Закон Пермской области принят в указанный период - 6 апреля 2000 г.

Кроме того, Закон Пермской области от 6 апреля 2000 года N 882-135 "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об условиях предоставления льгот по налогу на прибыль" принят без учета того, что Федеральным законом от 9 июля 1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" исключен пункт 2 статьи 56 НК РФ, определявший порядок установления индивидуальных льгот по налогам. Положения именно этого пункта могли быть приняты во внимание при установлении законодательным органом субъекта Российской Федерации льгот по налогам.

Нельзя признать правомерными ссылки в решении на нормы федерального бюджетного законодательства, поскольку они регулируют иные правоотношения: не устанавливают систему и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, а касаются отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый Закон Пермской области не соответствует федеральному законодательству.

Поскольку судом первой инстанции нормы материального права применены неправильно, то на основании п. 4 ст. 305, п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. 305 п. 4 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Пермского областного суда от 15 августа 2000 г. отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявления заместителя прокурора Пермской области. Признать недействующим и не подлежащим применению Закон Пермской области "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об условиях предоставления льгот по налогу на прибыль" от 6 апреля 2000 г. N 882-135.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"