||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 1996 года

 

Дело N 83-Г96-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 13 ноября 1996 г. кассационный протест прокурора Курганской области и кассационную жалобу председателя Курганской областной Думы на решение Курганского областного суда от 4 октября 1996 г. по заявлению Курганского областного общественного движения "За честные выборы" о признании недействительными решения Курганской областной Думы от 31.01.96 N 398 и нормативных актов, принятых областной Думой после истечения срока полномочий; о возложении на Думу обязанности по назначению выборов, признании Думы незаконно действующей с момента истечения срока полномочий и роспуске Думы.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л. об отмене решения в обжалуемой и опротестованной части, Судебная коллегия

 

установила:

 

Курганская областная Дума решением N 398 от 31.01.96 постановила провести выборы депутатов Курганской областной Думы в декабре 1997 г.

Полагая, что решение противоречит Конституции Российской Федерации и нарушает избирательные права граждан области, Курганское областное общественное движение "За честные выборы" обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и возложении на Думу обязанности по назначению выборов в течение 3 месяцев.

В ходе судебного разбирательства заявитель дополнил требования: просил признать Думу незаконно действующей с момента истечения срока полномочий и недействительными все нормативные акты, принятые Думой после 27.03.96. Областная Дума в этот период 11.07.96 свое решение признала утратившим силу и назначила новые выборы депутатов Думы на 24.11.93.

Решением Курганского областного суда от 04.10.96 правовой акт областной Думы от 31.01.96 "О полномочиях областной Думы первого созыва" признан недействительным. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В кассационном протесте прокурора области поставлен вопрос об отмене решения суда в части признания недействительным постановления областной Думы и вынесении нового решения об отказе заявителю в этой части по тем основаниям, что областная Дума 11.07.96 свое решение от 31.01.96 отменила и оснований для признания его недействительным у суда не имелось.

Об этом же просил в кассационной жалобе и председатель Курганской областной Думы Б.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационных протеста и жалобы, оснований к отмене решения в обжалованной и опротестованной его части не находит.

Исходя из смысла п. 1 ст. 72, п. 2 ст. 75 и п. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации и в связи с отсутствием федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, субъект Российской Федерации вправе при наличии в субъекте нормативных актов, регулирующих порядок выборов представительных органов, назначить выборы этих органов и самостоятельно определить дату их проведения.

На зависимость проведения выборов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в декабре 1997 г. от процесса формирования в них законодательной базы делается ссылка и в Указе Президента Российской Федерации N 951 от 17.09.95 "О выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления".

Следовательно, предусмотренный данным Указом период (декабрь 1997 г.) проведения выборов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых срок полномочий истекает в 1995 - 1996 гг. (согласно Указу Президента Российской Федерации от 22.10.93 N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации") не может являться тормозом на пути проведения названных выборов ранее установленного Указом срока, если в субъекте Российской Федерации создана соответствующая законодательная база, необходимая для проведения выборов и функционирования его органов государственной власти.

Из дела усматривается, что представительный орган Курганской области избран 27.03.94 на основании решения Курганского областного Совета народных депутатов от 06.01.94. Срок его полномочий действовавшим на тот период Временным положением о представительном органе государственной власти Курганской области определен в два года (л.д. 172 - 175).

На период истечения срока полномочий областной Думы 27.03.96 нормативная база для проведения выборов депутатов нового созыва имелась: 01.12.94 принят Устав области, 14.02.95 - Закон "О Курганской областной Думе", т.е. препятствий к проведению выборов депутатов Курганской областной Думы ранее установленного Указом от 11.09.95 срока, не было.

Об этом свидетельствует и решение Курганской областной Думы от 11.07.96, которым проведение выборов перенесено с декабря 1997 г. на 24.11.96 (л.д. 158).

Таким образом, решение Курганской областной Думы от 31.01.96 о проведении выборов депутатов областной Думы в декабре 1997 г. нарушило предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 32), Всеобщей Декларацией прав человека (ст. 21) и Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 25) избирательные права граждан, лишило их возможности голосовать и быть избранными в органы государственной власти, соблюдение периодичности выборов которых является обязательным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности решения областной Думы от 31.01.96 и правильно постановил решение о признании его недействительным.

С доводами жалобы и протеста о том, что решение областной Думы от 31.01.96 ею отменено и потому оснований для признания его недействительным не имелось, согласиться нельзя.

До отмены решения 11.07.96 оно действовало более пяти месяцев, нарушая избирательные права граждан и создавая препятствия к их участию в выборах в органы государственной власти, что и явилось основанием признания решения недействительным.

Суждений суда о неконституционности Указов Президента от 17.09.95 N 951 и от 22.10.93 N 1723, на что обращается внимание в кассационной жалобе, не содержится.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 294 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.

Решение суда в части отказа заявителю в признании Курганской областной Думы незаконно действующей после 27.03.96, недействительными нормативных актов, ею принятых после 27.03.96, а также о возложении на Думу обязанности по назначению выборов в кассационном порядке не обжаловалось и не опротестовывалось.

На основании п. 1 ст. 305 и ст. 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Курганского областного суда от 4 октября 1996 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Курганской областной Думы Б. и кассационный протест прокурора области - оставить без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"