||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2000 года

 

Дело No. 22-Г00-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 31 августа 2000 г. дело по жалобам Б.М., Б.В., Р., секретаря Северо - Осетинского Рескома КПРФ Х. о нарушении конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, признании незаконными указов Президента Республики Северная Осетия - Алания о назначении глав администрации местного самоуправления и о назначении даты выборов глав муниципального образования г. Владикавказа и районов республики по кассационным жалобам Б.В., Б.М., Р., М., кассационному протесту прокурора отдела по надзору и законностью судебных постановлений по гражданским делам прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания А. на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11 апреля 2000 г., которым в удовлетворении жалоб отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н. Лаврентьевой, объяснения представителя администрации Президента и Правительства Республики Северная Осетия - Алания Б.Л., возражавшей против доводов кассационных жалоб и кассационного протеста, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Т.А. Власовой, полагавшей решение суда отменить и постановить новое решение, которым жалобы заявителей удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

указами Президента Республики Северная Осетия - Алания на основании ч. 2 ст. 18 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" были назначены главы администраций местного самоуправления No. 38 от 14 мая 1999 г. - глава администрации местного самоуправления г. Владикавказа, No. 39 от 15 мая 1999 г. - глава администрации местного самоуправления Пригородного района, No. 40 от 15 мая 1999 г. - глава местного самоуправления Ардонского района, No. 41 от 15 мая 1999 г. - глава местного самоуправления Дигорского района, No. 42 от 15 мая 1999 г. - глава местного самоуправления Моздокского района, No. 43 от 15 мая 1999 г. - глава местного самоуправления Правобережного района, No. 46 от 26 мая 1999 г. - глава администрации местного самоуправления Алагирского района, No. 47 от 26 мая 1999 г. - глава администрации местного самоуправления Ирафского района, No. 48 от 26 мая 1999 г. - глава администрации местного самоуправления Кировского района.

Жители Республики Северная Осетия - Алания Б.М., Б.В., Р., секретарь Северо - Осетинского Рескома КПРФ Х. обратились в суд с жалобами, в которых просили признать незаконными названные указы Президента Республики Северная Осетия - Алания.

Заявители указали, что вопреки нормам Конституции РФ, Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих для граждан РФ возможность осуществлять свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления и в связи с этим принимать участие в выборах глав муниципальных образований, назначение упомянутыми Указами Президента РСО - Алания ряда глав администраций местного самоуправления нарушило их конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Заявители указали также, что поскольку, в нарушение требований названных федеральных законов выборы глав администраций местного самоуправления в указанных муниципальных образованиях не назначались, не проводились, просили суд определить дату этих выборов.

В судебном заседании заявители доводы своих жалоб поддержали.

Эти требования, за исключением проведения выборов главы местного самоуправления Дигорского района, поддержал привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель Северо - Осетинского движения "Солидарность" М.

Представитель администрации Президента и Правительства РСО - Алания против доводов жалоб заявителей возражала, сославшись на то, что назначение глав администраций указанных муниципальных образований Президиумом Республики Северная Осетия - Алания произведено по основаниям Закона РСО - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания", не отмененного в установленном порядке. Все главы администраций местного самоуправления назначены Президентом РСО - Алания из числа депутатов Парламента РСО - Алания и Собрания представителей районов, ранее избранных населением этих территорий.

Представители администраций местного самоуправления г. Владикавказа и Кировского района в судебном заседании также возражали против доводов жалоб заявителей.

Рассмотрев дело, Верховный Суд РСО - Алания постановил указанное решение.

В кассационных жалобах и кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения суда как необоснованного.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение Верховного Суда РСО - Алания подлежит отмене в связи с нарушениями норм материального права.

Отказывая в удовлетворении жалоб заявителей о признании незаконными оспариваемых указов Президента РСО - Алания по мотиву их противоречия федеральному законодательству, суд исходил из того, что данные Указы основаны на положении п. 2 ст. 18 Закона РСО - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания", которым определено, что глава муниципального образования г. Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания назначается Президентом из числа депутатов Собрания представителей г. Владикавказа или депутатов Парламента РСО - Алания, избранных на данной территории. Президент РСО - Алания вправе освободить от занимаемой должности главу муниципального образования г. Владикавказа, района РСО - Алания.

Этот закон субъекта Федерации был принят в соответствии с положениями Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", в частности, учтены требования п. 13 ст. 5 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о праве регулирования законом субъекта РФ в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления, исходя из местных условий.

Суд указал также, что все названные в указах Президента РСО - Алания лица были назначены главами администраций местного самоуправления из числа депутатов Собраний представителей районов, города Владикавказа и депутатов Парламента РСО-Алания, избранных населением этих территорий, что соответствует требованиям федерального законодательства.

Исходя из указанных обстоятельств, сославшись на то, что названная норма Закона РСО - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" являлась действующей, не отмененной в установленном порядке, суд сделал вывод о том, что Президент РСО - Алания был обязан руководствоваться этой нормой закона субъекта федерации при назначении глав администраций указанных местных самоуправлений, в связи с чем нарушения законодательства при издании оспариваемых Указов, на что ссылались заявители в своих жалобах, не имело места.

Выводы, изложенные в решении суда, являются ошибочными.

Согласно п. "н" ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов организации системы органов местного самоуправления. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Такое же положение, касающееся принимаемых нормативных актов субъектов федерации по установлению норм муниципального права, содержится в п. 3 ст. 7 Федерального закона от 28 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", регулирующего вопросы, связанные с организацией местного самоуправления в РФ.

Согласно ст. 16 ч. 2 названного выше Федерального закона от 28 мая 1995 г. глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оспариваемые указы Президента РСО - Алания о назначении глав администраций местного самоуправления в ряде районов РСО - Алания противоречат указанной норме федерального закона, нарушают права граждан, проживающих в таких муниципальных образованиях, самостоятельно определять способ формирования органов местного самоуправления, в том числе на избрание главы муниципального образования, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

При таком положении, при установлении обстоятельств несоответствия акта субъекта Федерации федеральному закону, суд должен был, в силу требований ст. 120 Конституции РФ принимать решение в соответствии с федеральным законом, т.е. признать недействительными правовые акты субъекта Федерации в связи с их противоречием федеральному закону, что, однако, сделано не было.

Выводы суда об отсутствии противоречия названных указов Президента РСО - Алания федеральным законам, в частности п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из того, что все главы администраций местного самоуправления упомянутыми указами Президента РСО - Алания назначены из числа депутатов Собраний представителей и депутатов Парламента РСО - Алания, избранных населением этих территорий, что и предусмотрено ч. 2 ст. 16 названного федерального закона, являются необоснованными.

Как уже указывалось выше, федеральный закон предусматривает выборность глав муниципальных образований населением этих муниципальных образований либо представительными органами местного самоуправления из своего состава. В данном случае имело место назначение глав администраций местного самоуправления главой исполнительной власти РСО - Алания, что является незаконным.

По этим же основаниям необоснованны выводы суда о назначении в установленном порядке глав администраций местного самоуправления г. Владикавказа и Дигорского района.

Нельзя согласиться с суждением суда, изложенным в решении, в отношении исполнения решений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

В подтверждение своих жалоб о незаконности принятых Указов Президентом РСО - Алания, которые они оспаривали, заявители ссылались на постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 24 января 1997 г. и по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми", от 15 января 1998 г., которыми положения правовых актов указанных субъектов РФ о том, что глава администрации района города назначается и освобождается от должности органом государственной власти, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежащими применению, а также на Определение Конституционного Суда РФ по жалобе Б.М. на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 18 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" от 8 октября 1999 г., которым признано, что назначение на должность главы муниципального образования г. Владикавказа РСО - Алания Президентом данной Республики, что предусмотрено указанной нормой закона РСО - Алания, ограничивает конституционные права местного самоуправления, прежде всего право свободно избирать главу муниципального образования, что противоречит Конституции Российской Федерации. В данном определении Конституционного Суда РФ указывалось также, что названные выше постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. и 15 января 1998 г. сохраняют свою силу, а сформулированные в них правовые позиции распространяются на организацию местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации.

Суд не согласился с доводами заявителей о возможности применения при разрешении данного дела выводов Конституционного Суда РФ, изложенных в указанных постановлениях от 24 января 1997 г. и 15 января 1998 г. и определении от 8 октября 1999 г., полагая доводы заявителей необоснованными.

Между тем, согласно ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", постановления Конституционного Суда РФ являются окончательными, вступают в силу немедленно после провозглашения и действуют непосредственно.

Это существенное для правильного разрешения заявленных по делу требований обстоятельство судом при постановке решения не учтено.

Таким образом, при разрешении жалоб заявителей о противоречии нормативного правового акта субъекта РФ федеральному закону имело место неправильное применение и толкование норм материального права, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что по делу не требуется собирания дополнительных доказательств в части разрешения жалоб о признании оспариваемых указов Президента РСО - Алания недействительными, Судебная коллегия полагает возможным при отмене решения суда в этой части, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об удовлетворении жалоб заявителей. В части рассмотрения жалоб заявителей о назначении даты выборов глав администраций в указанных муниципальных образованиях дело при отмене решения суда в этой части подлежит направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд в случаях, в том числе, когда такие выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Судом вопросы, связанные с назначением выборов глав администраций муниципальных образований, названных в оспариваемых указах Президента РСО - Алания, в соответствии с нормой приведенного выше федерального закона, не обсуждались.

Руководствуясь ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11 апреля 2000 г. отменить и постановить новое решение, которым признать недействительными с момента издания Указы Президента Республики Северная Осетия - Алания No. 38 от 14 мая 1999 г., No. 39, 40, 41, 42, 43 от 15 мая 1999 г., No. 46, 47, 48 от 26 мая 1999 г. о назначении глав администраций местного самоуправления г. Владикавказа, Пригородного, Ардонского, Дигорского, Моздокского, Правобережного, Алагирского, Ирафского и Кировского районов Республики Северная Осетия - Алания.

Дело в части рассмотрения жалоб заявителей о назначении даты выборов глав муниципальных образований г. Владикавказа и других названных выше районов Республики Северная Осетия - Алания направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

В.Н.СОЛОВЬЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"