||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2000 года

 

Дело No. 61-Г00-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 августа 2000 г. дело по кассационной жалобе Х. на решение суда Корякского автономного округа от 8 июля 2000 г. по жалобе Х. о признании незаконным постановления избирательной комиссии Корякского автономного округа No. 35 от 5 июля 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения Х., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

15 мая 2000 г. избирательной комиссией Корякского автономного округа было принято постановление "О назначении голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х.", которым была определена дата проведения голосования по его отзыву - 9 июля 2000 г.

5 июля 2000 г., рассмотрев представление прокурора Корякского автономного округа, в котором указывалось на нарушения в ходе подготовки к голосованию и на отсутствие контроля за ходом процедуры подготовки к проведению голосования по отзыву мэра пгт. Палана, за деятельностью участковой и муниципальной избирательных комиссий, избирательная комиссия Корякского автономного округа приняла постановление No. 35, которым перенесла срок голосования по отзыву мэра пгт. Палана на 27 августа 2000 г.

В постановлении указано, что в связи с нарушением Советом народных депутатов пгт. Палана п. 2 ст. 22 Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе", п. 1 ст. 9 Закона Корякского автономного округа "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Корякском автономном округе", а также в связи с представлением прокуратуры КАО No. 7/99 от 5 июля 2000 г. "Об отмене постановления избирательной комиссии КАО No. 27 от 19 мая 2000 г. "О назначении голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х." и обращением инициативной группы по отзыву мэра пгт. Палана Х. от 29 июня 2000 г. избирательная комиссия Корякского автономного округа постановляет:

1. отменить постановление избирательной комиссии Корякского автономного округа No. 27 от 19 мая 2000 г. "О назначении голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х.", назначенного на 9 июля 2000 г.

2. Назначить дату голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х. на 27 августа 2000 г. в связи с утратой доверия избирателей.

3. Обязать Совет народных депутатов пгт. Палана (Х.) произвести необходимые действия по процедуре голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х. в строгом соответствии с Законом КАО "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе".

4. Отменить решение муниципальной избирательной комиссии пгт. Палана (протокол б/н от 10 июня 2000 г. "О прекращении деятельности муниципальной избирательной комиссии пгт. Палана путем самороспуска" как противоречащее п. 5 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

5. Муниципальной избирательной и участковой комиссиям пгт. Палана с 5 июля 2000 г. прекратить действия, связанные с процедурой проведения голосования по отзыву мэра пгт. Палана Х.

6. Муниципальной избирательной комиссии (Г.) обеспечить сохранность документации по отзыву мэра пгт. Палана.

7. Настоящее постановление опубликовать в окружной газете "Народовластие".

Мэр пгт. Палана Х. обратился в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным, ссылаясь на то, что процедура переноса срока голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления не предусмотрена законодательством, действия избирательной комиссии Корякского автономного округа грубо нарушают Конституцию РФ и ущемляют права всех жителей пгт. Палана. Кроме того, все действия, связанные с проведением голосования по отзыву мэра, проведены в установленные законом сроки, уже проводится досрочное голосование.

В судебном заседании Х. также пояснил, что оснований для переноса даты голосования по отзыву мэра у избирательной комиссии округа не было. Все действия по формированию составов муниципальной и участковой избирательных комиссий были проведены в соответствии с законами как федеральными, так и округа. Факт выборочного определения предприятий, организаций, общественных движений и партий для выдвижения кандидатур в избирательные комиссии объяснил тем, чтобы члены комиссий не были в зависимости от мэрии поселка. Все протоколы по выдвижению кандидатур в комиссии имеются. Возможно, и были нарушения по формированию участковой избирательной комиссии, но выдвижение кандидатур в члены избирательной комиссии происходило по уже давно сложившейся практике, обзванивали предприятия, общественные объединения и движения и предлагали выдвинуть лиц, знающих работу комиссий. Что касается муниципальной избирательной комиссии, то она была сформирована еще в марте 1999 г., а учитывая, что большинство членов комиссии вышли из ее состава, то оставшиеся члены комиссии приняли решение о самороспуске. Это их полное право. Заставить их работать избирком округа не сможет. Поэтому п. 4 постановления No. 35 от 5 июля 2000 г. не будет действовать. Не может избирательная комиссия округа "обязать", как изложено в п. 3 постановления, Совет народных депутатов пгт. Палана производить какие-либо действия. Пункт 5 постановления является недействительным, поскольку текст постановления опубликован 8 июля 2000 г. Списки участников голосования изготовлены своевременно, 11 июня 2000 г., переданы как в муниципальную, так и в участковую избирательные комиссии. Каждый, кто хотел, мог с ними ознакомиться. Возможно, и были нарушены сроки, но это не может повлиять на ход голосования по отзыву.

Также считает, что избирательная комиссия обязана была пригласить его на свое заседание при решении вопроса о переносе срока голосования по его отзыву.

Решением суда Корякского автономного округа от 8 июля 2000 г. в удовлетворении жалобы Х. - мэру пгт. Палана, отказано.

В кассационной жалобе Х. поставлен вопрос об отмене решения суда Корякского автономного округа по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив ее доводы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что в работе муниципальной и участковой избирательных комиссий при подготовке проведения голосования по отзыву мэра пгт. Палана имелись нарушения, возможность переноса даты голосования законом не исключается, доказательств нарушения избирательной комиссией округа закона, а также ущемления прав жителей пгт. Палана (избирателей) Х. не представлено. Обжалуемое постановление не лишает избирателей возможности высказать свое мнение по поводу деятельности мэра пгт. Палана.

Принимая решение об отказе Х. в удовлетворении жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление избирательной комиссии округа принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции, которой наделена законодательством избирательная комиссия Корякского автономного округа, а поэтому постановление избирательной комиссии округа является законным и обоснованным.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Так, суд правильно указал в решении, что для всеобщего ознакомления муниципальная избирательная комиссия списки избирателей не представляла, а участковая избирательная комиссия не оповещала жителей пгт. Палана о том, где она находится, и о времени ее работы, списки избирателей для ознакомления избирателей с ними и сверки участковой избирательной комиссией не представлялись.

Данный вывод суда подтверждается показаниями свидетелей Г. - председателя муниципальной избирательной комиссии и Л. - председателя участковой избирательной комиссии.

Л. пояснила в судебном заседании, что не знает, кто ее выдвигал в состав избирательной комиссии, в работе избирательной комиссии принимает участие Я., которая, не являясь членом комиссии, принимает участие в пересчете бюллетеней, подписывает их.

Из материалов дел также следует, что новая муниципальная избирательная комиссия была сформирована за 30 дней до дня голосования, а не за 35, как определено в законе округа, мнение общественных объединений, предприятий, организаций при формировании избирательных комиссий учитывалось выборочно.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу об имевших место нарушениях при формировании избирательных комиссий.

В Законе Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления" отсутствует запрет на перенос даты голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления, не определены конкретно основания, по которым перенос даты голосования невозможен, не содержится норма, обязывающая назначить время голосования на определенный день.

Поэтому суд правильно указал в решении, что избирательная комиссия округа с целью устранения допущенных нарушений в ходе подготовки к голосованию и исключения возможности признания результатов голосования недействительными в связи с этими нарушениями вправе была перенести дату голосования.

Избирательная комиссия действовала в пределах своей компетенции и вправе в силу Закона "Об избирательной комиссии Корякского автономного округа" отменять принятые ею же решения.

Избирательная комиссия округа вправе отменить и решение нижестоящей избирательной комиссии, что также следует из Закона округа, определяющего ее статус.

С учетом этого нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что п. 4 оспариваемого постановления избирательной комиссии является незаконным. Кроме того, прекращение деятельности муниципальной избирательной комиссии путем самороспуска законом не предусмотрено.

Возложение на Совет народных депутатов пгт. Паланы обязанности произвести необходимые действия по процедуре голосования по отзыву мэра не является превышением полномочий избирательной комиссии округа, так как согласно п. 5 ст. 4 Закона округа "Об избирательной комиссии Корякского автономного округа", как обоснованно указано в решении суда, решения избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.

Кроме того, возложение такой обязанности на орган местного самоуправления является одним из способов устранения нарушений законодательства.

Указание в оспариваемом постановлении о необходимости муниципальной и участковой избирательным комиссиям пгт. Палана прекратить действия, связанные с процедурой проведения голосования по отзыву мэра непосредственно с 5 июля 2000 г., т.е. с момента принятия постановления избирательной комиссией округа, также не противоречит закону, на что правильно указано в решении суда.

Сам по себе факт увеличения агитационного периода, в связи с принятием избирательной комиссией округа постановления о переносе даты голосования, не свидетельствует о его незаконности, поскольку агитация проводится не только за отзыв мэра, но и против такого отзыва, что не ущемляет права как мэра, так и избирателей.

Вывод суда о том, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав и прав избирателей в результате переноса даты голосования, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении его жалобы, является правильным.

В решении суда дан подробный анализ действующего законодательства, регулирующего порядок отзыва выборного должностного лица органа местного самоуправления, имеются соответствующие ссылки на закон.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют доводы заявителя, на которые он ссылается в ходе судебного разбирательства и которые получили правовую оценку в решении суда в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Нарушение норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение суда Корякского автономного округа от 8 июля 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Х. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

В.И.НЕЧАЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"