||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2000 г. N 64-Г00-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Кнышева

судей А.В. Харланова

рассмотрела в судебном заседании 15 августа 2000 года гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействительными пунктов 1 и 2 постановления Сахалинской областной Думы N 11/324-2 от 11 декабря 1997 года "О нормах возмещения командировочных расходов при краткосрочных командировках за границу" по кассационной жалобе Сахалинской областной Думы на решение Сахалинского областного суда от 5 июля 2000 года, которым положения п. 1 в части установления надбавки к суточным в иностранной валюте перечисленной в нем категории должностных лиц и п. 2 указанного постановления признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня принятия постановления.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации М.Г. Белан об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании указанных выше пунктов постановления Сахалинской областной Думы противоречащими Федеральному законодательству и просил признать положения п. 1 в части установления перечня лиц, пользующихся правом надбавки к суточным и п. 2 постановления недействительными и не порождающими последствий со дня его издания.

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе и.о. председателя Сахалинской областной Думы просит об отмене решения суда, указав в ней на то, что положения оспариваемых пунктов постановления Думы не противоречат Федеральному закону, поскольку указанные в них лица занимают государственные должности Сахалинской области и выплата сумм производится за счет областного бюджета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится трудовое законодательство /ст. 72 ч. 1 п. "к" Конституции РФ/.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон /ч. 5 ст. 76 Конституции РФ/.

Размер и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках за границу определен Постановлением Правительства РФ N 1261 от 1 декабря 1993 года /в редакции Постановления Правительства РФ N 325 от 21 марта 1998 года/ "О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств", а также конкретный размер суточных в иностранной валюте при таких командировках /Приложение N I/ и перечень работников, которым установлены размеры надбавок к суточным в иностранной валюте /Приложение N 11/.

Перечень должностей, указанных в Приложении N 2 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Должностные лица администрации Сахалинской области и Сахалинской областной Думы, указанные в п. 1 постановления Думы N 11/324-2 от 11 декабря 1997 года, которым возмещаются в полном объеме фактические расходы по найму жилого помещения и расходы по проезду и в период командировки по тарифам высшего класса /п. 2/ в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1261 от 11 декабря 1993 года не включены, в связи с чем суд правильно признал положения этих пунктов противоречащими Федеральному законодательству.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления N 5 от 27 апреля 1993 года /в редакции Постановлений Пленумов N 11 от 21 декабря 1993 года, N 10 от 25 октября 1996 года и N 19 от 25 мая 2000 года/ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" дал разъяснения о том, что в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта РФ в резолютивной части решения должно быть указано об этом, а также о том, что данный закон признается не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим закону иного правового акта /не являющегося законом субъекта РФ/ суд признает этот акт недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

В данном случае признан противоречащим Постановлению Правительства РФ не закон Сахалинской области /субъекта РФ/, а положения постановления Сахалинской областной Думы, т.е. иной правовой акт, поэтому он правомерно признан судом недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Довод жалобы о правовом статусе лиц, замещающих государственные должности в Сахалинской области со ссылкой на Федеральные законы "Об основах государственной службы РФ" и "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" сам по себе является правильным, так как указывается на отсутствие урегулирования данного вопроса в приведенных законах.

Правильно делается ссылка на ст. 1 ФЗ "Об основах государственной службы РФ", в которой закреплено право государственного служащего возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, но в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Нормативный правовой акт РФ - указанное выше Постановление Правительства РФ регулирует выплату компенсаций и расходов за служебные командировки за границу, поэтому субъект РФ - Сахалинская областная Дума была вправе принять постановление, которое не противоречило бы федеральному нормативному акту.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Сахалинского областного суда от 5 июля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сахалинской областной Думы оставить без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"